要把廢地變良田——新《土地復墾條例》三問三答
編者按：每年的生產建設活動都會損毀大量的土地，其中大部分是耕地或其他農用地。如果這些土地能夠得到復墾，不僅可以有效地緩解經濟發展與耕地保護之間的矛盾，保護18億畝耕地紅線，保證國家糧食安全，還能解決土地損毀地區成千上萬名農民的生計問題。在這樣的背景下，今年3月5日，國務院全面修訂了《土地復墾條例》，進一步強化了土地復墾義務人的復墾責任，健全了監管措施，落實了資金來源。新《條例》的出臺，不僅為土地復墾工作提供了強有力的法律保障，也為我們的鄉村帶來新的希望，為廣大農民兄弟帶來新的豐收。
一問，誰來復墾？
開展土地復墾工作，首先要搞清楚該誰承擔復墾責任。條例規定，復墾的責任人主要分為兩類：
對于生產建設活動損毀的土地：按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人負責復墾。具體包括：
露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；
地下采礦等造成地表塌陷的土地；
堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；
能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。
對于歷史遺留和自然災害損毀的土地：無法確定毀損人時，由縣級以上人民政府負責組織復墾。
二問，怎樣復墾？
復墾義務人應當按照既定的土地復墾方案來辦事，主要有以下幾點：
編制土地復墾方案：按照土地復墾標準和國務院國土資源主管部門的規定編制土地復墾方案，并在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，隨有關申請材料提交土地復墾方案。
條例施行前已經辦理建設用地手續或領取了采礦許可證，施行后繼續生產建設造成土地損毀的，應當補充編制土地復墾方案。
未編制土地復墾方案或者土地復墾方案不符合要求的，有關部門不得批準建設用地、采礦許可。
實施土地復墾工程：土地復墾工作要按照土地復墾方案來進行，礦山企業還應當對土地損毀情況進行動態監測和評價。
生產建設周期長、需要分階段實施復墾的，應當對土地復墾工作與生產建設活動統一規劃、統籌實施，根據生產建設進度確定各階段土地復墾的具體實施內容。
建立土地復墾質量控制制度，遵守土地復墾標準和環境保護標準，保護土壤質量與生態環境，避免污染土壤和地下水。
對擬損毀耕地、林地、牧草地，必須剝離表土，并把剝離的表土用于被損毀土地的復墾。
禁止回填重金屬污染物或者其他有毒有害的物質。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質污染的土地復墾后，達不到國家有關標準的，不能種植食用農作物。
落實復墾費用：土地復墾義務人應當嚴格按照審查通過的土地復墾方案落實復墾費用。
土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收經整改仍不合格的，應當繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。
土地復墾義務人對在生產建設活動中損毀他人土地的，除負責復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付損失補償費。
報告有關情況：土地復墾義務人應當于每年12月31日前向國土資源主管部門報告當年的土地損毀情況、土地復墾費用使用情況以及土地復墾工程實施情況。
國土資源主管部門對土地復墾情況進行監督檢查時，被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供必要的資料。
三問，逃避復墾怎么辦？
《條例》對土地復墾中可能出現的各類違法行為設定了處罰：
◆未按照規定補充編制土地復墾方案的，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
◆未按照規定進行表土剝離的，責令限期改正；逾期不改正的，按照應當進行表土剝離的土地面積處每公頃1萬元的罰款。
◆將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料的，責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
◆未按照規定報告有關情況的，責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
◆應當繳納土地復墾費而不繳納的，責令限期繳納；逾期不繳納的，處應繳納土地復墾費1倍以上2倍以下的罰款，土地復墾義務人為礦山企業的，由頒發采礦許可證的機關吊銷采礦許可證。
◆拒絕、阻礙監督檢查，或弄虛作假的，責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關責任人員違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。（中國國土資源報）
