堅守“紅線”不動搖——就兩部《通知》訪國土資源部耕地保護司司長嚴之堯
劃定基本農田實行永久保護，就是要設置一條不可逾越的“紅線”，充分保障我國糧食安全。日前，國土資源部、農業部聯合下發《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》，記者就《通知》出臺的背景、核心內容等采訪了國土資源部耕地保護司司長嚴之堯。
記者：兩部委新近聯合下發《通知》，請您介紹一下《通知》出臺的背景？
嚴之堯：中央始終高度重視基本農田保護工作。黨的十七屆三中全會《決定》提出“劃定永久基本農田，建立補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”，剛剛結束的中央農村工作會議再次明確要求“劃定永久基本農田”。在這種背景下，為及時深入貫徹落實中央精神，特別是中央農村工作會議要求，我們認真執行《國土資源部農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知》規定，再次聯合農業部下發《通知》，部署開展基本農田劃定工作。（下轉第二版）
與此同時，本次永久基本農田劃定工作還有非常好的工作基礎。
一方面，可以充分利用第二次全國土地調查基本農田上圖成果。第二次全國土地調查特別是基本農田調查已經結束，全國農用地分等定級調查也已基本完成，基本摸清了現有基本農田的分布、數量、質量、地類等情況。第一次為基本農田落地到戶、上圖入庫提供了真實的、較為全面的基礎數據資料。
另一方面，要緊緊抓住縣鄉級土地利用總體規劃修編的契機。縣鄉級土地利用總體規劃修編工作正在全國開展。基本農田劃定要依據土地利用總體規劃，但在規劃修編中提前介入、有機結合，可以核實新規劃編制中基本農田布局、面積、地類、質量等基礎資料的真實性、合法性、合規性，確保基本農田布局更穩定、總量不減少、質量有提高，增強新一輪規劃的科學性、合理性和可實施性。
記者：《通知》的核心內容有哪些？
嚴之堯：劃定基本農田實行永久保護，核心工作任務就是要做好落地到戶、上圖入庫，基本要求是確保成果的真實性、合法性、合規性。要實現這一目標任務，關鍵是各地必須嚴格遵循“依法依規，規范調整；確保數量，提升質量；穩定布局，明確條件”的原則，確保劃定永久基本農田的數量和質量，確保地類符合要求。
特別強調的是要做好落地和入庫工作。前兩輪基本農田劃定雖然也提出了這兩方面要求，但本次劃定深化了相關要求，提出要以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊，建立基本農田數據庫。我部已在第二次全國土地調查數據庫基礎上建立了“一張圖”，規劃數據庫建設正在抓緊進行，這些都為建立基于“一張圖”的基本農田數據庫提供了技術支撐。各地要充分運用已有的技術成果，按照相關標準規范，做好銜接，將基本農田保護圖、表、冊等內容，納入數據庫管理。
記者：對基本農田劃定成果，為什么要實行鄉、縣、市、省、國家五級備案？而且首次從部的層面，對基本農田報備情況進行復核？
嚴之堯：這是從確保永久基本農田劃定成果質量、為今后實現基本農田有效監管所設定的兩項必要工作程序，也是總結各地多年經驗的基礎上采取的必要措施。劃定基本農田，實行永久保護是國家戰略。部需要全面掌握全國劃定的基本農田分布、數量和質量等狀況，了解基本農田保護目標和任務的落實情況。五級備案就是要求各級管理部門都要建立基本農田數據庫，最終形成基于“一張圖”和國土資源綜合監管平臺的全國統一的基本農田監管體系，為今后加強基本農田動態監管提供基礎。部在土地調查數據庫基礎上建立的“一張圖”工程，為今后基本農田數據庫的聯網互通創造了條件。
在部層面對基本農田報備情況進行復核，是為了確保工作按時保質完成。重點是復核各省基本農田面積、劃定地類是否符合要求，核實圖數地的一致性、真實性、合法性等。
記者：劃定永久基本農田下一個目標是什么？
嚴之堯：劃好是基礎，管好、建好才是目標。“十二五”規劃提出“把保障國家糧食安全作為首要目標”，要“大規模建設旱澇保收高標準農田”、“加快農村土地整理復墾”等，剛剛結束的中央經濟工作會議提出“要嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質量”，“探索建立耕地保護補償機制”。 黨中央、國務院的一系列方針政策和要求為我們今后加強永久基本農田的建設和保護指明了方向，國土資源部正在按照中央農村工作會議要求，緊鑼密鼓制定實施高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。
在新的形勢和任務下，按照強化管控性保護、完善建設性保護、探索激勵性保護的思路，今后一個時期內要將大力開展永久基本農田建設和保護作為耕地保護一項長期的中心目標，具體路徑是“以整治促建設、以建設促保護”。劃定后有三項重點任務：一是，推進高產穩產基本農田建設，著力提高基本農田質量；二是，嚴格基本農田監管，實現永久保護；三是，搞好制度設計和政策研究，建立健全耕地尤其是基本農田激勵性保護長效機制。
記者：如何督促各地做好基本農田劃定工作，有哪些具體措施？
嚴之堯：此次基本農田劃定工作要求高、任務重、時間緊，對指導各地做好基本農田劃定工作，我們有基礎、有手段、有信心。一是用標準規范定要求。我部正在組織研究制訂《基本農田劃定（補劃）技術規程》，在8個省部署開展了試點工作；頒布了基本農田數據庫建設標準；2007年還統一規范了基本農田保護牌和標識的設立。二是以驗收復核保質量。《通知》要求，基本農田劃定成果必須由省級人民政府組織國土資源管理部門和農業部門驗收確認。基本農田劃定成果經省級審核后，還要由省統一將基本農田劃定數據庫成果上報國土資源部復核，必要時，我部將會同農業部組織開展實地抽查。三是，以監督指導把方向。今年，我們要及時跟蹤各地基本農田劃定進展情況，發現問題、總結經驗，加強指導和監督。四是，以檢查考核促成效。從2008年開始，我會同有關部門已連續三年對各省耕地保護責任目標履行情況進行了檢查，2011年是省級政府責任目標考核年，有六部局參加。此次基本農田劃定工作，將成為目標考核的重點內容，各地報備成果復核結果將作為考核的重要依據之一。（中國國土資源報 周懷龍）
