處理好人類生存與地環保護的關系—— 就地質災害防治工作訪部總工程師張洪濤
2010年是新中國成立以來地災最為嚴重的一年，根據國土資源部11月3日公布的數字，今年１~１０月，全國共發生地災30466起，造成2909人死亡或失蹤，死亡失蹤數比去年同期多了5倍。地災頻發的原因是什么？預警監測存在哪些問題？如何加強地災防治？怎樣改善地質環境，從根本上減少災害的發生？帶著這些問題，記者近日采訪了國土資源部總工程師張洪濤。
地震的影響將持續3~5年，甚至更長時間
記者：今年下半年以來，中國西南部地區頻發地質災害，您連續親歷了貴州安順、甘肅舟曲、云南貢山和四川清平的泥石流災害。您認為造成這些災害的原因是什么？
張洪濤：在這些地質災害發生的第一時間，我陪同徐紹史部長趕赴第一現場，所到之處觸目驚心。總體上看，一是全球氣候變化加劇，極端氣象異常，災害性天氣如局部干旱、局地強降雨、強熱帶風暴等頻繁發生。舟曲泥石流發生后，當地一位70多歲的老人告訴我，他從沒見過那么大的雨，氣象資料也沒有記載，40分鐘集中降雨量達70多毫米，這在當地歷史上是十分罕見的，所以說突發性特別強。四川清平也是，災害發生前大雨連續下了十幾個小時，降水量達到二三百毫米。二是全球進入地殼活動頻繁期，環太平洋地震帶自然也進入活躍期，這是全球氣候變化、地殼發生活動的大背景。三是我國復雜的地形地貌決定了地質災害的易發多發。我國西部大部分地區處在印度板塊與歐亞板塊的碰撞結合帶，地殼運動持續而劇烈，地層巖性復雜，深大斷裂發育，溝谷縱橫，山高谷深，近年來又受特大地震的影響，近地表巖體破碎、穩定性差。這樣的條件使得區域地質環境極其脆弱，地質災害極易發生。強降雨、持續降雨在這樣的地形地貌條件下往往能在短時間內形成較強的地表徑流，攜帶大量地表松散堆積物形成泥石流。另一方面，降水過程中的雨水下滲，使巖土體含水達到飽和狀態，增加了自重，改變了自身的應力狀態，其中的軟弱結構面容易失去平衡，從而造成滑坡、崩塌等地質災害。比如云南貢山泥石流災害就屬于這種情況。
同時，人多地少的基本國情決定了我國難以完全避免地質災害。我國山區占70％，一些山區縣城、鄉鎮和村莊就建在滑坡體或泥石流沖洪積扇上，由于多方面的原因難以搬遷，潛在大量地質災害隱患，一旦成災極易造成重大損失。
記者：我們在網上看到一些網友的評價，認為把今年的泥石流等地質災害和兩年前的汶川地震聯系在一起，有點過于牽強了，您怎么認為？
張洪濤：泥石流發生的三大必要條件之一，就是是否存在“物源”。舟曲泥石流發生后，我們在當地仔細考察，在山上看到好多大理巖出現了裂縫，有的石頭順著裂縫掉下來，我們還看到了一些巨大的石塊，最重的一塊達620噸，這些都是地震造成的。所以說，汶川特大地震對地質環境帶來了巨大影響，地震導致原有地質災害隱患點不穩定程度增加，造成地表巖土體松散，成為泥石流的“物源”。
在震前，國土資源部已經對受災區域中的41個縣開展過地質災害調查，查出地災隱患點4929處，受威脅人口94萬多人。地震發生后，國土資源部組織開展地質災害應急排查，共排查出地質災害點1.2萬多處，危險性翻了一倍多。
專家估計這種影響將在震后持續3~5年，甚至更長時間。因此，震區的地質災害防范是長期、艱巨的任務。
群測群防是現行條件下最有效的監測體系
記者：對排查出的隱患點，我們采取了哪些措施去監測和防范？
張洪濤：我國的地質災害監測分為專業監測和群測群防兩種方式。專業監測是依靠專業隊伍，以專門設備和手段對地質災害隱患點實施科學監測。群測群防工作是廣大基層干部群眾直接參與地質災害點的監測和預警，及時捕捉地質災害前兆、災體變形、活動信息，迅速發現險情，及時預警自救。近年來，國土資源部共對全國1640個地質災害高發縣進行了排查，共查出約24萬處隱患點，其中大型、特大型的有1.7萬處。除三峽庫區少量采取專業監測外，其余威脅群眾生命財產安全的都納入群測群防體系。我們組織了全國的18萬名監測員，就在每一個點看著。應該說，專業監測和群測群防都不可缺少，它們可以起到相互補充、相互促進的作用。
記者：在四川清平泥石流中，除在轉移過程中躲避不及遇難的7人外，5400人安全轉移，傷亡降至最低，被譽為是清平經驗。您認為它成功關鍵是什么？
張洪濤：就是群策群防，晝夜值班，嚴防死守，敲鑼打鼓，一家一家去叫。實踐證明，群測群防是我國地質災害防治的一大創舉，是現行條件下最有效的監測體系。
群測群防監測員付出了辛勞，奉獻了智慧，把地質災害監測預警作為守護群眾的“生命任務”，創造了很多奇跡，有的同志因此獻出了寶貴生命。自1998年以來，以群測群防為主的監測體系在全國成功實施地質災害避讓5000多起，避免傷亡超過25萬人。
近年來，國土資源部和相關部門采取了多項措施健全群測群防體系，全國共安裝了10萬余套裂縫報警器和滑坡預警伸縮儀，監測效率和預警水平明顯提高；各地國土資源和氣象部門通過電視、廣播、手機短信等多種渠道發布地質災害預報預警信息。據統計，2009年全國共成功避讓地質災害209起，避免人員傷亡14330人，避免直接經濟損失1.6億元。三峽庫區已連續7年實現地質災害零傷亡。盡管今年災情嚴重，但成功避險也是歷史上數量最多的，1~10月全國共成功預報地質災害1133起，避免人員傷亡92945人，避免直接經濟損失8.41億元。
記者：當前我國的地災監測體系還存在哪些問題？
張洪濤：目前，我們的監測體系還不十分健全。一是專業監測體系不健全，監測能力弱，一方面是專業監測覆蓋的范圍有限，在重大工程和威脅人員多的重大隱患點，在難以開展搬遷或徹底治理的條件下，需要開展專業監測；另一方面，專業隊伍人員有限，技術設備水平不高。目前，除國家、省級和少數地市一級有專門的地質災害防治機構并具備一定的監測能力外，很多地區都沒有專門隊伍。二是群測群防體系仍不夠健全。地質災害多數分布在山區，大多數是國家級貧困縣，財政比較困難。群測群防監測員主要是兼職人員，大多為村支部書記、村委會主任和村民小組長，也有鄉鎮干部、村民和縣國土資源局、鄉鎮國土資源所工作人員等，少數地區有一點經濟補助，絕大多數沒有相應報酬，大多數群測群防員是在艱苦的條件下，冒著極大風險，義務承擔地質災害隱患的監測工作。我們將積極爭取支持，為群測群防監測員提供部分補助經費、配備必要設施，通過培訓提高隊伍的防災減災能力，更大程度地發揮群測群防的作用。
此外，完善監測網絡需要方方面面的配合，需要更多的人力、財力投入。比如氣象站設點應該更加科學，在人跡罕至的深山老林也應設立氣象站，而這些地方交通偏僻，要配套建設簡易公路，還要設專人看護值守，都需要投入。這對于廣袤的西部山區，存在實際困難。
災后重建選址一定要慎之又慎
記者：對于居住在地質災害多發區的居民，除了要時刻提高警惕應對災害，是否還有更好的辦法能避開這些災害？是不是都可以進行治理呢？
張洪濤：要因地制宜。在我們認識到的、可以治理的地質災害工程方面，必須狠下決心，加大投入，予以根治。對于暫時不能治理的地質災害，只好采取搬遷、避讓措施。其實，許多地質災害是很難徹底治理的。比如云南貢江東月河谷流域，我們去現場看了，一個小型的滑坡，大概有200米長、數米寬，非常陡峭，根本無法治理，而這樣的滑坡體到處可見。滑坡主要由沉積巖形成，是逐漸從海底、河底抬升起來的，層面之間因成分不同會產生滑動面，其滑脫過程是無法避免的。治理的辦法是大概清干凈以后增加它的坡度，但由于這個滑坡在山溝里，沒有空間。還有一種辦法是鉚固，打很多鉚釘進去，用鋼筋和水泥把這一片和那一片固定住。這種治理很費錢，也不能徹底解決，如果不在城市里，或不在人口密集地區，根本不要去治理它。我的建議是能遷就遷，能避就避，跟大自然較勁很難。
記者：在搬遷選址方面應該注意哪些問題呢？
張洪濤：我國人多地少，尤其是西南地區，大多是山區，甚至有一塊平壩，就能建個縣城，十分狹窄擁擠。有些地方是不適宜人類居住的，或者說它的承載力沒有那么大，不適宜那么多人住在那么狹窄、那么危險的地方。這就涉及到規劃，所以我建議國家、省、地、縣，層層把關，在搬遷和災后重建選址時一定要慎之又慎，一定要反復評估、科學評估。
敬畏大自然，遵循自然規律辦事
記者：地質災害頻發，除了自然因素之外，是否也有人為的因素？
張洪濤：對于突發事件的原因，從來是社會公眾關注的熱點。就拿舟曲來說，剛聽到那里發生特大山洪泥石流災害時，我非常吃驚。在我印象中，那是一個植被非常好的地區，應該說水草豐美，史稱“隴上江南”。但從上世紀50年代“大躍進”開始，為支援國家建設，這里開始了林業開發，舟曲縣大部分財政收入來自林業，舟曲的森林覆蓋率有較大的下降。過度砍伐必然造成水土流失，山上的石塊裸露，為災害埋下了伏筆。幸運的是，1998年國家發布禁令，這些地區逐漸退耕還林恢復植被，20多年來森林覆蓋率有了明顯回升。再過20年，這里的植被將成氣候，會極大地增強水土保持和抵御地質災害的能力。此外，另一個被廣泛討論的原因是白龍江上的水利工程負荷過重，據說白龍江大大小小的水電站共有上千座，位于舟曲段的就有36座，對這一點我沒有具體的數據，你們可以進一步了解。但是，不管有多少水電站，到底動了多少立方米土，擾動了多少地質環境，需要事實說話，需要詳細評估。我個人很反對在這種深峽谷地貌、生態極脆弱地區去建水電站。建水電站對經濟是有促進，但要評估弊大還是利大，如果造成的災害損失，用賺的錢都彌補不過來，就得不償失。
近些年來，我國城鄉快速發展，但由于對城鄉建設、農村居民點建設、重大工程建設等地質勘查和評估重視不夠，也埋下了大量地質災害隱患，有的地方存在“重建設、輕保護”的現象，有的地方劈山修路、切坡建房、造庫蓄水，但工程措施往往不到位，必然會埋下地質災害隱患，必然會遭受大自然的報復。我們對大自然應心存敬畏，這也是地質工作者的良心。
記者：如何避免人為因素引發的災害？
張洪濤：這涉及如何處理我們人類與地質環境的關系。地質環境是人類生存所依附的最基本載體，它為人類提供生存空間、生活資料。如何處理人與自然的關系，是我們永恒的話題。我國古代思想家提出“天人合一”的思想，道家提出“道法自然”的理念，都認為人必須順應自然、敬畏自然，遵循自然規律辦事。民間講“風水”，在一定程度上也反映了地形地貌條件、建筑場地選擇和布局的科學道理。黨中央提出科學發展觀，強調“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，其中“五個統籌”就有“統籌人與自然和諧發展”，這是在前人對人與自然關系科學認識的基礎上，根據我國當前和長遠發展提出的具有戰略意義的指導思想。因此，對待地質環境，我們不能考慮如何去征服它、改造它。而是如何順應它、利用它，開發利用，合理至上。
記者：怎樣做才能擺脫受地質災害侵襲的困境？
張洪濤：要改變受地質災害侵襲的困境，不是一朝一夕就可以做好的，這受制于我們的認識程度、經濟發展水平和科學技術水平。我們需要從多方面入手，當前、長遠兩方面都要做好。所謂當前，就是做好已有隱患點的監測預警、搬遷避讓、工程治理等；所謂長遠，一方面是要在規劃、立項、建設的過程中科學選址、選線，考慮環境的承載能力，做好各種防護措施；另一方面是要進一步做好基礎調查、防災減災體系建設，全面提高防范能力。開展以上工作，需要做好資金、人才、法律、政策等多方面的保障。（中國國土資源報 王少勇）
