河北土地腐敗案：省市縣多名“大員”的關系網
一處1000多畝無法耕種的土地，被虛報為可復墾6000多畝耕地，以換取建設用地指標。指標被買賣，最終有6000多萬元被侵吞。發生在河北的這起土地腐敗案，已致8名當事人落馬。
記者調查發現，在這個腐敗鏈條中，省、市、縣三級國土部門7名“大員”，外加一縣委書記，各自利用手中權力，環環相扣，織成了一張腐敗的網。
目前，該案在司法上基本塵埃落定，但被戕擾的農民利益，仍無處伸張。
一切從高邑縣南焦村開始。
南焦村，位于石家莊向南60公里。一年來，這個村的村民盯著電視，密切關注著國土局官員們的消息。
2009年11月初，石家莊市國土局土地利用處處長童書生下班前接到局紀委通知，要求他協助有關方面調查。他被帶走后再未露面。
當年11月13日，石家莊市地產集團原總工程師趙獻珍被“雙規”。
不到兩周后，2009年11月25日，石家莊市地產集團總經理付素林“消失”。有關他被“雙規”的消息迅速傳開。
隨后，石家莊市國土局原局長、已調任省國土廳副巡視員的顧旗章，在去周邊區縣視察時，也被有關部門帶走。
不久，已退休的河北省國土廳副廳長史東升被“雙規”。
一個多月后，時任石家莊市國土局長師吉奎被“雙規”……
隨著土地“大員”們一個個落馬，系列窩案的隱秘觸發點逐漸清晰，共同指向了石家莊最南端、石家莊最小縣———高邑。
被強推的甕窯地
200多人，開著40多臺鏟車、挖掘機，帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開進了南焦村
曾經，在高邑縣富村鄉南焦村等3個村子所屬的一片山崗上，散布著上百座甕窯（燒制大瓦缸的窯廠）。這里屬于高崗旱嶺，土地貧瘠，加之取水困難，無法耕種。
南焦村的老人介紹，這里盛產耐火土，百年來就一直燒甕。上世紀80年代初，村民響應改革開放號召，并得到了國家貸款，建起了幾十座甕窯。到2000年初，甕窯生產日漸蕭條，90％以上停產。
甕窯是村民的建設用地。村民一直向村委會繳納著承包款。
村民李素岐等人回憶，4年前，2006年7月23日，突然有大隊人馬出現在村頭。高邑縣兩名副縣長率領公安、國土、環保、計生等部門200多人，開著40多輛小轎車，40多臺鏟車、挖掘機，并帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開進了南焦村。
隨后，南焦村的電被停，廣播和電話線被掐斷。
村民凌愛珍說，她家建在窯廠上的住房被強拆時，她被從家里拽出來，推土機就沖向了她家的房子，16間房轉眼被夷為平地。“我家里還有400多斤小米也被埋了”。
數小時內，山崗上44座甕窯和村民們的一些住房，被夷為平地。兩名反抗的村民被帶走。
3個月后，時任河北省國土廳副廳長史東升、石家莊市國土局長顧旗章和土地利用處長童書生等人來到了這片廢墟上。他們轉了一圈走掉了。
村民不知道的是，當年10月13日這片廢墟通過了省國土廳“驗收”成為“耕地”，并由此置換到建設用地指標。
此后，南焦村再無人問津。甕窯被夷為平地的村民，從此成為一個個訪民。政府每個窯補償了1000元，村民都激烈反對。
而在另一層面，在部分國土官員那里，故事發展為隱秘于紙面的數字與金錢的游戲。
那片1700畝的燒甕的土地，被篡改圖紙，以6400多畝地上報，并最終置換到近5000畝建設用地指標。而所得巨額收益，被層層“漂白”，納入了國土官員們的私囊。
利益同盟的“瓦解”
國土局長師吉奎與前任顧旗章關系不睦，知情者認為師本來想“看笑話”
“不敢想，壓根沒有想到。”今年12月8日，河北省國土資源廳土地利用管理處處長曹友鎖搖頭，“他們膽子太大了”。
2009年，國家審計署對全國11個省區2007年至2008年征收、管理、使用土地專項資金的情況進行了審計調查。其中抽查了27個市地州、56個縣區市。河北有石家莊、唐山和高邑三地。
據接近專案組的人士介紹，審計署審計發現高邑縣存在虛報土地指標、挪用指標款的問題。由于相關利益人訂立了攻守同盟等原因，一開始審計署沒發現“大問題”。
審計署給石家莊市國土局發來審計報告，提出兩項整改措施：一是，虛報的4000多畝土地，想辦法復墾出來；二是，4000多畝虛假指標所得錢款退還。
審計署的報告到石家莊國土局時，顧旗章已卸任局長和石家莊市地產集團董事長。繼任局長師吉奎兼任地產集團董事長。此時，原地產集團總經理付素林也已離開。
多名知情者向記者證實，師吉奎與其前任顧旗章及顧的親信付素林關系不睦。付素林更是對師吉奎“不放在眼里”。
拿到審計報告的師吉奎有意壓下了報告。顧旗章和付素林對被要求整改之事不知情。“師吉奎就想借機整他們一下，看他們的笑話”。知情者說，“如果按照要求整改，最多算嚴重違紀”。
接近專案組的人士介紹，看到審計報告石沉大海，審計署把問題移交給了中紀委。隨后得到了中央高層領導批示。
中紀委迅速牽頭，成立了專案組，開赴河北展開調查。
隱秘的數字和金錢游戲，被逐漸厘清。
紙上的數字擴張
在顧旗章等領導暗示后，1000多畝的土地最終被以6490畝上報
石家莊，曾被稱為全國最破舊的省會城市。2006年前后，該市開始加大建設力度，大量建設項目，但建設用地指標緊缺。
據曹友鎖介紹，2006年，石家莊市國土局向省國土廳申請立項，復墾高邑縣的廢棄甕窯，通過“土地置換”的方法，換到建設用地指標，然后把指標在全市范圍內轉讓。
據接近專案組的知情人士介紹，當時，該市國土局長顧旗章壓力很大，被市政府“壓著找建設用地指標”。顧是轉業軍人，1998年起任市國土局長，以做事干練大膽著稱。
任高邑縣國土局長的付素林，也是軍人轉業。在顧旗章焦慮之時，付提出，高邑富村鄉有很多荒廢的甕窯，可以推平復墾，置換建設用地指標。
按國土部相關“土地置換”政策，整理農村建設用地增加耕地后，可以相應申請增加建設用地指標。
顧大喜。“復墾”項目迅速啟動。
上述接近專案組的人士介紹，在一個立項會議上，一開始，付素林提出，這片窯廠能整理出1000多畝地。而顧旗章大聲表態，“不可能只這點，我看至少有個四五千畝”。參會的一名石家莊副市長也表態，認同老顧的“判斷”。
“下面人很會領會領導的意思。”知情人士介紹，付素林一拍腦袋，決定按6490畝上報。
時任高邑縣國土局土地儲備中心主任趙獻珍，分管土地儲備的副局長郭廣賓，具體承擔了“造表”任務。
據趙獻珍后來的辯護律師劉文閣介紹，兩人在付素林指使下，篡改了地籍圖。
劉文閣介紹，立項材料報到河北省國土廳后，相關處室審核發現與原地籍圖不符，不同意立項。
此時，顧旗章出面給分管副廳長史東升“做工作”，石家莊市政府也打報告做工作，終于在2006年7月成功立項。國土廳“核準”可復墾面積為4969.7畝。
2006年8月，國土廳批準復墾工程啟動。2006年10月13日，國土廳“驗收合格”。
至此，這塊實際面積1700畝的土地，被捏造為4900多畝耕地。
在石家莊市國土局主持下，置換到近5000畝建設用地指標，一大半迅速被高邑周邊幾個縣區“搶購”。據曹友鎖介紹，當時各區縣都上了很多項目，很需要建設用地指標。
劉文閣介紹，2007年上半年，指標賣到一半時，河北省國土廳再次提出項目圖與原地籍圖不符的問題，叫停了流轉指標。
顧旗章此時已晉升省國土廳副巡視員，繼續留任市國土局長。他找到國土廳另一主管農村土地整理的副廳長召開了一個協調會。石家莊市府再次向上打了報告，并批轉到國土廳。最終，國土廳同意“繼續賣”。
2007年8月，石家莊土地儲備中心變身為石家莊地產集團。石家莊市土地局長顧旗章兼任董事長，高邑縣國土局長付素林任總經理。該集團收購了剩下的一小半指標。
土地官員的“空手道”
通過復墾工程，轉賣建設用地指標，6000多萬元后來被納入了私人腰包
據律師劉文閣介紹，顧旗章和付素林一開始準備找家有經驗的公司，實施復墾工程。
一家專門做土地整理項目的公司，北京中地土地開發公司，與顧旗章達成了意向。該公司在高邑注冊了分公司，還聘了付素林當總經理。
2006年8月，河北國土廳批準復墾工程啟動時，付素林要求這家公司把約3000萬工程款直接打到高邑，“具體操作不用管，到時只管拿利潤”。該公司擔心資金安全，合作不了了之。
據趙獻珍的兒子介紹，當時付素林找到其父，商談“咱自己墊錢搞下去”。
56歲的趙獻珍是建筑民工出身，做過縣建設局質監站副站長。趙獻珍的兒子說，父親對工程很在行，不敢冒險，當時主要擔心虧本。付素林拉他合作，并保證“放心，虧不了”。
隨后，付素林又拉上了頂頭上司顧旗章。三人約定，付素林投資300萬，顧旗章和趙獻珍各投資100萬，自己找工程隊復墾。據劉文閣介紹，后來為便于分割收益，付撤資200萬，三人投資額均等。
工程依舊用了北京中地公司的名義施工。趙獻珍憑借在工程界資歷，成功找來一批工程隊墊資干活，順利“完成”了復墾項目。
2006年10月，建設用地指標開始外賣時，付素林擔心被他們冒用的北京中地公司插進來，讓指標收益難控制，在這年11月1日注冊了河北中地土地開發建設投資有限公司，讓趙獻珍出任法人代表。
“這個公司純粹就是為了忽悠，做轉賬用。”接近專案組的知情人士介紹，復墾換取的指標，轉賣時由顧旗章說了算。
最初，1萬元每畝。在剩下一小半賣給石家莊市地產集團時，2萬每畝，這時顧是地產集團董事長。
據河北省國土廳相關人士介紹，該省的土地置換復墾項目都是國土部門操作，按政策，土地指標產生的收益，一部分抵做復墾造地成本，另一部分作為農民安置補償，剩下所得納入土地儲備中心。
不過，根據法院最后認定，該項目指標轉讓款共7300萬，刨去復墾工程款，剩約6156萬元，被三人侵吞。
除掉顧、付兩人運作項目時行賄金額，法院認定顧旗章實際占有1380萬元。顧把這筆錢通過他一個戰友的公司轉賬“漂白”。
法院認定付、趙二人共貪污3768萬。為“漂白”這筆錢，付素林通過幾家公司層層轉賬。
權力絞索環環相扣
付素林被抓后很快“咬”出了師吉奎……最終，這條權力絞索縛住了這8人
據上述知情人士介紹，專案組采取公檢法集中辦公，案件很快進入司法程序。
2010年4月30日，顧旗章、付素林、趙獻珍被刑拘。
石家莊世紀聯合律師事務所律師劉文閣被聘為趙獻珍的辯護人。劉文閣介紹，他在仔細分析案情后認為，趙始終只是為付素林跑腿，并無任何權力。最終，法院采納了趙獻珍是從犯的辯護意見。不過法院認定，“三人各自發揮了不可分割的作用”。
今年12月9日，原高邑縣委書記崔欣元案在石家莊開審。崔亦因甕窯窩案落馬。
據介紹，他當年為推平南焦村甕窯“立下大功”，在得知付素林賺了大錢后，向付要錢。付送給他一輛上百萬的途銳轎車，另外還有數十萬現金。目前未經證實的數據是，崔“索賄”176萬。
記者調查發現，在這起腐敗窩案中，目前已涉案的8人，各自使用手中權力，互為利用，在腐敗鏈條上扮演了關鍵角色。
上述接近專案組的知情人士介紹，如果沒有崔欣元，甕窯復墾也沒法進行。而在這起窩案中，承上啟下，起核心作用的是付素林。在他的指揮下，高邑縣國土局副局長郭廣賓和土地儲備中心主任趙獻珍各自為偽造地籍圖立項，墊資復墾立下汗馬功勞。
顧旗章則向副廳長史東升“做工作”，得以批準立項。市國土局土地利用處長童書生則又在顧的授意下，安排驗收通過。
接任顧旗章出任局長的師吉奎，是唯一處于鏈條之外的落馬國土“大員”。
石家莊市國土局人事處向記者證實，師吉奎于今年10月2日被刑拘。目前案件進入哪個程序尚不清楚。
上述知情人介紹，雖然師吉奎和付素林不睦，但在師2007年12月接任國土局長時，付還是按“禮儀”送給了師60萬。
在師壓下整改報告，試圖看顧、付兩人的笑話時，被抓的付素林很快“咬”出師吉奎。師于是也“跟著進去了”。
最終，這條權力絞索共同縛住了這8人。
暴富與無家可歸
付、趙以3700萬投資，兩年內膨脹到1.2億。而當初被推平甕窯的村民無家可歸
多名知情人士證實，顧、付等人后期變得財大氣粗，“他們太猖狂了。人一猖狂就容易出事”。他們時常進出奢華場所，花天酒地，“包小蜜都不要本地的，直飛上海包”。
“父親一分錢也沒有拿回家。”趙獻珍的兒子稱，法院認定付、趙二人共同貪污的3700多萬，付素林并沒分給趙獻珍。付提議拿這筆錢投資房地產。
付素林注冊了河北中地昶源房地產開發有限公司，并讓趙獻珍當法人代表。
3700多萬元指標款，通過付素林掌握的高邑縣土地儲備中心賬戶，悉數轉移到河北中地昶源房地產開發有限公司。
2007年3月8日，他們成立了河北海天房地產公司深州分公司。這家公司借用河北海天房地產公司的外殼遮掩，付通過其在河北國土系統的權力資源，迅速拿地，在河北深州先后開發了廣場小區和興泰花園小區。
2008年2月18日，付素林又成立了贊皇縣廣廈房地產開發公司。在贊皇成功開發了一個小區。
接近專案組的人士介紹，這三個小區效益非常好，到案發時，付、趙二人的3700萬投資，短短兩年膨脹到1.2億。
另一面，在高邑縣南焦村，甕窯被推平后，許多村民無家可歸。村民介紹，許多人家的房子都建在了窯廠的地上，2006年一并被推平。
記者從高邑縣獲知，補償富村鄉農民的甕窯，錢款亦由縣財政出資。上述知情人分析，這意味著，高邑縣興師動眾，不惜損害農民利益，最終所得全被顧、付等少數人卷走。縣財政不僅毫無收益，還得倒貼。
被遺忘的受損農民
村民說，局長們被抓了、判了，但他們的問題卻更沒人理了
今年11月29日，河北省高院委托邢臺市中院對被告人顧旗章等貪污、受賄案進行宣判送達，裁定核準邢臺中院以貪污罪判處顧旗章死刑，緩期兩年執行。
同案被核準宣判的，還有付素林，趙獻珍，史東升3人。付素林被判無期徒刑，趙和史都被判15年。
趙獻珍的兒子12月2日在河北隴堯監獄見到了父親。56歲的趙獻珍頭發白了很多。
顧旗章和付素林則被關在重刑監獄石家莊第四監獄。
曾經的利益同盟如今分散各處，共同選擇了服判息訴，不再上訴。
而在高邑縣南焦村，村民們因補償問題依然在上訪。
河北省國土廳和石家莊市國土局相關負責人都表示，“不知道該怎么辦”。高邑縣接任的國土局長郭勝飛表示“不關我的事”。
河北省國土廳土地利用處副調研員徐力認為，應該從追回的贓款中留足一部分，解決農民補償和土地繼續復墾的問題。依據專案組的調查，真實存在的1700畝復墾地，也不合格。
上述接近專案組的人士介紹，付、趙二人在“雙規”后不久，就寫了聲明“自愿把公司全部財產捐獻國家”。記者查詢發現，河北中地昶源房地產開發有限公司法人代表已經換成一位叫“劉巨雷”的人，公開資料顯示，此人是深州市房管局辦公室負責人。
知情人士介紹，付、趙兩人的公司資產1.2億，其中一部分可能劃作辦案經費，剩下交給深州市政府。上述說法，未能得到河北有關方面證實。
12月4日，高邑縣南焦村，山崗上大片荒地長滿野草。撥開亂草叢，平坦的土地上，布滿瓦礫和碗口大的石頭。
“這地根本沒法種。”村民李素岐的30畝窯廠被推平后，已荒棄了4年。
依據此前石家莊國土局的宣傳，他們在高邑拆除甕窯300多座，拆除危房及其他建筑物4000多平方米，清運垃圾150萬方，修筑田間道路10公里，打深水井15眼，開發整理土地面積5000多畝。
高邑村民的調查是，他們推平了有主甕窯44座；在公路邊少數地塊覆了一層不到10厘米厚的土，應付檢查。其余大面積只是推平了事。
村民們希望“肇事方”每個甕窯賠償22萬元。村民李素岐說，這些年他攜帶著幾十個村民摁的紅手印，一次次跑到國土部門上訪。令他困惑的是，局長們被抓了、判了，他們反映問題卻更沒人理了。（新京報 記者 楊萬國）
