河北平山縣政府占600畝耕地修路 未辦合法手續
王秋海是河北省平山縣平山鎮勝伏村村民,這幾天,一件“稀罕”事讓他和許多村民疑惑不解:剛剛鋪好、穿村而過的縣城蒲勝北大街水泥路面,不知為何被人用土掩埋了起來,數十米寬、與該縣北外環相連的大馬路重新變成了一條起伏不平的“土路”。
王秋海和村民們不會想到,這條新建的蒲勝北大街以及與之連接的平山縣城北外環總共近16公里道路建設項目,竟然是平山縣政府違法占用600余畝耕地實施的一項“政府工程”。
更讓王秋海和村民們想不到的是:為躲避國土資源部衛星遙感圖片執法檢查(簡稱衛片執法),平山縣有關部門竟然將違法占用耕地修建的公路用新土掩蓋以掩人耳目,瞞天過海。
修公路用地為長期“以租代征”村民耕地
8月25日下午,記者在平山縣城柏坡東路與蒲勝大街交匯處看到,兩塊巨幅廣告牌北側,一條寬約50米、路面上鋪著厚厚一層新土的大路向遠方延伸。
“這就是新修的蒲勝北大街,南邊的土剛鋪上時間不長,北邊的鋪了有兩三個月了,上邊都長了一尺高的草,聽鎮里的干部說是怕被國土部查到。”
“俺們村本來人均耕地就不到二分,現在好些村民的承包地讓縣里租去修路,口糧田都沒了。”
得知記者來采訪,平山鎮勝伏村、高村、水碾村等村的村民爭先恐后地向記者訴說修路占地存在的問題和縣里“以租代征”耕地給生活帶來的影響。
記者采訪中得知,平山縣“以租代征”修建縣城北外環和蒲勝北大街道路工程于2008年開工,所占用的都是平山鎮王母村、李家莊村、高村、水碾村、蒲吾村、勝伏村、北賈壁村、沿莊村等村的耕地。平山縣采取長期租用方式,每畝每年給農民2000元租金,由村委會與村民簽訂協議。一些村民的耕地被全部占用,沒有了土地,又沒有其他收入來源,全家人僅靠一年1000多元的租金,生活都成了問題。有群眾反映,對于縣里“以租代征”的做法,有的村民不同意,縣里強行占用,把租金打到村民存折上,村民不同意也沒辦法。
占用600畝耕地未辦理任何合法手續
在平山縣國土資源局,村民們的說法得到了證實。
平山縣國土局執法監察大隊負責人黃秀平承認,該縣縣城蒲勝大街及外環16公里路段占用土地均為耕地,總共600多畝,確實未辦理任何合法手續。
黃秀平稱,去年6月,平山縣國土局曾就該工程違法占地行為向工程建設方——該縣建設局發出行政處罰告知書和行政處罰決定書,但對方沒有“回應”。國土局也曾想申請法院強制執行,但因申請執行費用過高——總額達7萬元,縣財政出不了這些錢,只好作罷,沒了“下文”。
他表示,修建公路是縣政府定的事,作為縣一級國土局,在執法上也有苦衷,但是,“該履行的執法程序還是要走”。
既然用“以租代征”的方式轉變土地用途修建公路明顯與土地法相違背,平山縣政府為何仍“以身試法”呢?
黃秀平言稱,平山縣每年實際土地用地量超過千畝以上,但是縣里的用地指標卻少得可憐,去年僅有100多畝,今年的指標雖略有增加,也不足200畝,而縣里的很多項目都等著用地,“以租代征”也是無奈之舉。
對于記者所提“用土覆蓋新修的公路是否躲避衛星遙感圖片檢查?”黃秀平未置可否。
記者針對平山縣違法占地修路問題聯系該縣縣委宣傳部,希望采訪該縣政府及該縣建設局有關領導,被告知電話無法接通。
土埋公路時間與執法檢查時間“相對應”
記者在采訪中還了解到,今年7月,國土資源部土地衛片執法檢查督查組曾對河北省2009年度土地衛片執法工作進行督查,河北省副省長孫瑞彬要求河北省各級國土資源部門嚴格落實土地衛片執法檢查工作,對整改后違法占用耕地面積仍超標地區及時采取約談和問責措施,進一步加強執法監察,并加快構建長效機制。
而此前的5月份,石家莊市也曾召開2009年度土地衛片執法檢查整改調度會,要求堅決遏制違法用地行為,切實降低違法占地數量和違法占用耕地比例。
平山縣一位了解“內情”的干部透露,把剛鋪好的公路用土埋起來的時間,恰好與上述執法檢查時間“相對應”。
有學者指出,地方政府特別是縣一級政府用“以租代征”的方式擅自將農用地轉為建設用地,是近年來十分突出的一種土地違法形式?？?ldquo;以租代征”租用農民集體土地進行非農業建設,擅自擴大建設用地規模,其實質是規避法定的農用地轉用和土地征收審批,在規劃計劃之外擴大建設用地規模,同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。（法制日報 記者馬競曹天?。?/p>
