深圳土地利用規(guī)劃征求意見(jiàn) 新增居住用地3000公頃
《深圳市土地利用總體規(guī)劃(２００６—２０２０年)》14日在市規(guī)劃國(guó)土委官方網(wǎng)站進(jìn)行展示，面向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。該規(guī)劃提出到２０２０年，全市將新增加居住用地３０００公頃。
該規(guī)劃定位為“適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和深圳市實(shí)際的高度城市化背景下的約束、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新規(guī)劃，探索建設(shè)用地減量增長(zhǎng)的土地利用示范規(guī)劃”，規(guī)劃期限為２００６至２０２０年。１２月１４日至２０１０年１月１４日，市規(guī)劃國(guó)土委將組織在全市范圍內(nèi)進(jìn)行公眾展示和咨詢(xún)。
土地空間嚴(yán)重短缺
土地利用總體規(guī)劃首先為我們算了一筆土地賬。根據(jù)２００５年度土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，全市陸地總面積１９５２８４公頃。其中，農(nóng)用地９７０６０公頃，占全市總面積的４９．７０％，建設(shè)用地９３８６４公頃，占全市總面積的４８．０７％，未利用地４３６０公頃，占全市總面積的２．２３％。可以說(shuō)，我們正面臨土地空間的短缺。
從市域土地的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，２００５年我市每平方公里ＧＤＰ產(chǎn)出達(dá)到２．５億元人民幣(２００８年４億元人民幣)，高于國(guó)內(nèi)城市，但與２００５年新加坡的１４．２億元／平方公里、香港的１２．６億元／平方公里相比，仍有較大差距。
從建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益上看，深圳市２００８年單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值為８．６６億元／平方公里，低于上海、杭州、蘇州等國(guó)內(nèi)城市，高于國(guó)內(nèi)其他城市。
根據(jù)歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，１９９７至２００５年我市新增建設(shè)用地總面積為３７４００公頃，年均增長(zhǎng)約４２００公頃。由于建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快，大量綠色空間被蠶食，未來(lái)我市基本生態(tài)控制線(xiàn)外新增建設(shè)用地潛力不足１５０平方公里。然而伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，粗放外延擴(kuò)張的土地利用模式呈現(xiàn)出巨大的慣性，未來(lái)一段時(shí)期我市各類(lèi)用地需求高達(dá)３００平方公里，如果不改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用模式，若按上輪規(guī)劃實(shí)施期間用地速度，土地資源將難以為繼。
三大戰(zhàn)略破解土地困局
在此背景下，為破解深圳土地困局，土地利用總規(guī)提出了三大戰(zhàn)略。
戰(zhàn)略一：空間拓展。破解土地資源的瓶頸難題，積極探索土地利用可拓展空間，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障城市可持續(xù)發(fā)展能力。包括陸域空間拓展、地下空間拓展、異地空間拓展、虛擬空間拓展等。
戰(zhàn)略二：循環(huán)集約戰(zhàn)略。更新資源觀，積極推動(dòng)土地資源循環(huán)利用，不斷強(qiáng)化存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，提高土地使用效率。加快舊城中村、舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊社區(qū)等城市用地的更新改造，完善城市更新改造用地管理機(jī)制。
戰(zhàn)略三：生態(tài)和諧。保護(hù)土地資源，保障生態(tài)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)的用地格局，維護(hù)社會(huì)公平。儲(chǔ)備預(yù)留遠(yuǎn)景用地，以滿(mǎn)足未來(lái)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)需要，確保土地利用的可持續(xù)和代際公平。
新增居住用地３０００公頃
規(guī)劃從建設(shè)用地、土地集約利用規(guī)劃目標(biāo)、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、民生福利目標(biāo)等方面提出了未來(lái)的土地發(fā)展空間格局。
至２０２０年，全市域建設(shè)用地總規(guī)模控制在９７６００公頃以?xún)?nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在８３７００公頃以?xún)?nèi)，交通水利及其他用地規(guī)模控制在１３９００公頃以?xún)?nèi)。耕地保有量不少于４２８８公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于２０００公頃。
在土地集約利用規(guī)劃目標(biāo)上，規(guī)劃提出至２０２０年，全市建設(shè)用地產(chǎn)出率≥２０億元／平方公里，全市每年萬(wàn)元ＧＤＰ建設(shè)用地年均下降７％。
此次土地利用總規(guī)提出了民生福利目標(biāo)。在居住用地方面，２００５年居住用地面積為１９０４２公頃，至規(guī)劃期末，居住用地達(dá)到２２０００公頃，增加居住用地面積約３０００公頃，占新增建設(shè)用地總規(guī)模的２０％左右。其中２００８至２０１２年新增居住用地總量９００公頃，其中保障性住房用地１７０公頃。
交通運(yùn)輸用地方面，至２０２０年，新增交通用地３６４８公頃。新增教育科研用地約１１００公頃，衛(wèi)生用地５００公頃，文化娛樂(lè)用地３００公頃，體育用地５００公頃，社會(huì)福利用地１４４公頃，政府辦公及其他用地１００公頃，合計(jì)２６４４公頃。
分區(qū)管制因地制宜
規(guī)劃提出了土地利用的空間管制策略，即分區(qū)管制因地制宜。劃定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界及禁止建設(shè)用地邊界，邊界范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)四個(gè)區(qū)域，并明確各分區(qū)管制規(guī)則。
允許建設(shè)區(qū)是指現(xiàn)有的各類(lèi)建設(shè)用地及規(guī)劃期間擬占用的農(nóng)用地和未利用地，不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地，總面積９７６００公頃，占市域土地總面積的４９．９８％。
禁止建設(shè)區(qū)主要指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。總面積４８９４７公頃，占市域土地總面積的２５．０７％。主要包括一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、現(xiàn)有和擬建的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重要自然次生植被區(qū)等。
限制建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，原則上不讓發(fā)生建設(shè)的用地區(qū)域。總面積４０４０１公頃，占市域土地總面積的２０．６９％。
有條件建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)區(qū)外、有條件建設(shè)但必須實(shí)行建設(shè)用地拆建掛鉤或建設(shè)用地布局調(diào)整的現(xiàn)狀農(nóng)用地和未利用地。規(guī)劃期內(nèi)，在充分考慮城市發(fā)展趨勢(shì)、空間拓展模式和主要發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，確定我市有條件建設(shè)區(qū)總面積８３３６公頃，占市域土地總面積的４．２７％。（深圳商報(bào) 記者 董超文 通訊員 虞海霞）
