北京市國土資源局解讀新一輪土地利用總體規劃
國務院近日下發《國務院關于北京市土地利用總體規劃的批復》，原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規劃（2006-2020年）》。國務院在批復中強調，要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度統籌土地利用，強化規劃的整體控制作用。要加強對耕地特別是基本農田的保護，嚴格控制建設用地規模，進一步加強對區域土地利用的統籌和管控，盡快完成市以下各級土地利用總體規劃修編工作。那么，北京新一輪土地利用總體規劃有哪些主要特點，如何落實國務院下達的耕地和基本農田保護目標的責任，又有哪些新的舉措來保障規劃的順利實施？北京市國土資源局黨組成員、副局長張維１５日接受記者專訪，對公眾關注的熱點問題進行了解答。
記者：北京新一輪土地利用總體規劃有哪些主要特點？
張維：北京市土地利用總體規劃屬于省級土地利用總體規劃，承擔著承上啟下的重要作用。一方面，要嚴格落實全國土地利用總體規劃確定的各項用地指標和規劃要求，另一方面，要將全市的指標分解下達給各個區縣，并對全市范圍內的土地利用戰略目標、重點任務、重點工程和政策措施等做出規定。
本輪規劃在工作組織上，充分體現了“政府組織、專家領銜、部市協作，公眾參與，科學決策”的特點，是群體智慧的結晶。規劃修編過程中，得到北京市委市政府、國土資源部及國家其他有關部門、北京市政府各部門及區縣政府的大力支持，共有40余個政府部門參與了工作，反饋意見二百多條。匯集了知名專家、高等院校及科研院所的研究力量，開展了20多項專題研究，參與專家多達百余人，專題研究人員逾七百人，發放各類調查問卷近萬份。規劃修編通過現狀數據公示、規劃前期公眾意愿調查、規劃成果公示展覽等形式，向社會公眾展示規劃內容，征求公眾意見。規劃公示展期間，參展人數約15000人，留言約150條。
規劃提出了“三圈九田多中心”的土地利用總格局，確定了“保護和合理利用農用地、節約集約利用建設用地、加強綠色空間體系建設、強化規劃實施保障機制”四項規劃重點，從而實現“城鄉和諧發展、節約集約用地”的土地利用總目標。以上也正是本輪規劃的主要特點。
記者：北京如何緩解人地緊張關系？
首先是節約集約用地，保障土地資源可持續利用。加強對建設用地的供給控制和需求引導，切實轉變土地利用方式和經濟增長方式。加大存量建設用地挖潛力度，各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地。促進集體建設用地資源盤整，推進城中村改造、集體工礦地改造等工作。
其次是適度開發淺山區，鼓勵開發利用地上地下空間，積極拓展建設用地新空間。
通過以上方式，調控建設用地的結構和布局，控制新增建設用地規模，挖掘現有用地的利用潛力，從而緩解人地緊張關系。
記者：規劃期間，如何落實國務院下達的耕地和基本農田保護目標的責任？
首先，要將保護目標分解落實到北京市各區縣，層層落實耕地和基本農田保護責任。
其次，要加大補充耕地力度。規劃近期，按照“先補后占”的原則，確保本市新增建設占用耕地實現占補平衡；規劃期末，根據北京市后備資源條件，力爭實現建設占用耕地占補平衡。嚴格控制新增建設用地占用耕地，適度推進土地整理復墾開發。
第三，要規模化建設和保護基本農田。通過設立基本農田保護區的方式，促進耕地和基本農田的集中分布和規模化保護。
最后，要加強對農業結構調整的引導，確保不因農業結構調整降低耕地保有量。
記者：北京如何統籌城鄉土地利用？
這次土地利用總體規劃與國務院批復的北京城市總體規劃進行了對接。根據本輪土地利用總體規劃，到2020年，北京全市城鄉建設用地規模將控制在2700平方公里以內，包括城鎮建設用地、農村居民點用地和獨立工礦用地。其中，城鎮建設用地規模控制在1650平方公里以內。
規劃期間，我們將在符合相關政策、確保農民利益的前提下，強化城鄉建設用地統一管控，促進城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤，加大村莊整治力度，積極推進城鄉一體化。
規劃期間，我們將重點保障交通設施、市政基礎設施、社會公共服務設施等重點項目用地需求，積極引導各類設施用地高效利用。
規劃期間，我們將加強建設用地空間管制，劃定城鄉擴展邊界，城鄉擴展邊界內，在不突破規劃用地規模的前提下，用地布局可以適當調整，從而實現建設用地的集中，促進用地結構和布局的優化。
記者：新一輪土地利用總體規劃將如何促進北京宜居城市的建設？
保護基礎性生態用地，規劃期末將建設用地的開發強度控制在24%以內，確保具有改善生態環境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域水面等各類用地面積占國土總面積的比例在76%以上。
積極構建保護城市生態環境、歷史文化遺產以及城市安全的核心網絡系統，整合綠色空間的生態環境、歷史文化保護及景觀游憩功能，構筑城市生態安全網絡。
加強山區生態環境綜合整治和生態修復力度，促進產業結構轉型。
記者：有哪些新的舉措來保障規劃的順利實施？
我們將從七個方面采取措施來努力保障規劃的順利實施。首先是抓緊編制和審批區（縣）、鄉（鎮）級土地利用總體規劃。北京市各區縣政府要依據《國務院關于北京市土地利用總體規劃的批復》精神和《北京市土地利用總體規劃（2006-2020年）》內容，加快編制區（縣）、鄉（鎮）土地利用總體規劃。確保市級規劃確定的本區（縣）耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標、土地利用功能分區和空間布局得到落實。北京市國土資源局要及時組織市政府相關委辦局和專家進行審查，并及時上報市政府審批。
其次是建立健全規劃實施目標責任制度。北京市各區縣政府主要負責人對本區縣內土地利用總體規劃實施情況及土地利用計劃執行情況負總責，確保本區縣的各項約束性指標不被突破。北京市國土資源局要會同市政府相關委辦局，建立健全耕地保護目標責任考核機制和節約集約用地考核機制等考核機制。加強對各區（縣）規劃實施和土地利用年度計劃執行情況的考核，考核結果應作為干部綜合考核評價的依據。
再者是健全規劃實施的計劃管理制度。一是強化土地利用計劃管控，北京市政府各行業、各區縣政府要按照當年土地利用年度計劃指標方案執行，沒有土地利用計劃指標的，不得批準用地。二是強化土地年度供應計劃管控，在供地總量、用途結構、空間布局上實行市、區（縣）兩級管理。在供應導向上，確保城市基礎設施、重點工程和民生工程等用地需求，實現土地供應的“有保有壓”，使土地參與經濟宏觀調控的“閘門”作用開始逐步發揮。三是強化土地儲備計劃管控，依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和年度土地供應計劃，統一制定年度收儲計劃。加強規劃計劃的引導，以土地利用計劃和土地供應量來引導土地儲備量。
第四是健全規劃實施評估監管機制。北京市國土資源局要定期組織開展土地利用總體規劃實施評估，重點對規劃目標的落實情況、規劃空間布局的實現情況、規劃管理措施執行情況進行評價。并將評估結果向社會公布、接受監督。
第五是要完善規劃實施的利益調節機制。北京市國土資源局要會同北京市政府法治辦、市財政局、市規劃委等相關委辦局，加快制訂和完善土地利用總體規劃實施管理辦法、基本農田保護經濟補償機制、補充耕地指標有償轉讓機制、鼓勵存量土地利用的財稅政策、耕地和基本農田保護領導干部在（離）任審計制度、節約集約用地標準體系等法律、經濟和行政措施，保障規劃有效實施。
第六是大力加強規劃宣傳。充分利用電視臺、報刊、多媒體影片、成果展覽和講座等宣傳形式，向各級政府和社會各界宣傳新一輪土地利用總體規劃，提高公眾參與程度，增強全社會對土地資源的憂患意識，全面提升土地利用總體規劃在經濟宏觀調控中的地位和作用。
最后是強化規劃實施的聯合監管機制。北京市國土資源局要會同北京市發改委、規劃委、建委、監察局等相關委辦局及北京市各區縣政府，加強對土地利用總體規劃實施的監督和檢查，完善工作體制機制、規范項目審批程序、加強項目用地批后監管、大力查處違法違規用地，實現土地利用的各環節、全過程的一體化監管體制。（新華網 韓永先）
