部省共建節(jié)約集約用地示范省成效顯著
“2008年～2013年3月，廣東共完成‘三舊’用地改造15.1萬畝，節(jié)約用地6.8萬畝，實現(xiàn)節(jié)地率45%；單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值由2008年的1.88億元/平方公里，提高到2012年的2.86億元/平方公里，增幅為52%。”記者從國土資源部廣東省人民政府推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)會議上獲取的這組數(shù)據(jù)，充分顯示了5年來部省聯(lián)手共建節(jié)約集約用地示范省取得的顯著成效。
自2008年起，國土資源部和廣東省聯(lián)手共建節(jié)約集約用地試點示范省。5年來，部省精誠合作，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，大力推進(jìn)“三舊”改造，創(chuàng)新耕地開發(fā)保護(hù)途徑，科學(xué)配置新增建設(shè)用地，開展土地管理制度改革試點，示范省建設(shè)成效喜人，突出體現(xiàn)在六個方面：
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，示范省建設(shè)的工作機(jī)制不斷完善。廣東省政府成立了省主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的建設(shè)節(jié)約集約用地示范省領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了示范省工作分工方案；將節(jié)約集約用地考核、“三舊”改造等一并納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，將“單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值”作為《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)考核指標(biāo)。
大力推進(jìn)“三舊”改造，探索存量建設(shè)用地再開發(fā)取得新成果。制定出臺了一系列政策文件，包括降低“三舊”改造用地成本、合理分配土地收益、規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式等，調(diào)動了各方面參與改造的積極性；編制“三舊”改造專項規(guī)劃和年度實施計劃，合理確定改造規(guī)模、范圍和時序，強(qiáng)化統(tǒng)籌管控；堅持示范帶動，組織廣州、深圳、佛山、東莞等市開展“三舊”改造專題試點工作，并在珠三角各地級以上市的縣（區(qū)、市）和粵東西北地區(qū)每個地級以上市設(shè)立示范項目，逐步向全省鋪開。
創(chuàng)新耕地開發(fā)保護(hù)途徑，耕地保護(hù)責(zé)任得到有效落實。在全國率先將“耕地保有量”作為重要考核指標(biāo)，納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和離任審計內(nèi)容；堅持省、市、縣政府一把手層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，逐年進(jìn)行考核；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過財政補(bǔ)貼，直接增加耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)重點地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。
實施差別化土地政策，科學(xué)配置新增建設(shè)用地水平逐步提升。在規(guī)劃方面，在全國率先頒布實施《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》，完成省國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制工作；在計劃方面，出臺《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》，建立新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與盤活批而未供土地、閑置土地相掛鉤的制度，促進(jìn)各地提高用地效率；在標(biāo)準(zhǔn)方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制土地使用標(biāo)準(zhǔn)。（中國國土資源報 苑鵑 張晏 祝桂峰）
