黑龍江省黑河市本級2013年度國有建設用地供應計劃
一、計劃的目的、意義、編制依據和適用范圍
編制國有建設用地供應計劃對于客觀、準確地了解實際用地需求，科學安排國有建設用地供應，提高供地的科學性、針對性和合理性，保證土地利用總體規劃和年度計劃的有效實施，促進土地供應的規范化、制度化、科學化，提高土地參與國家宏觀調控的能力等方面具有重大的意義。
（一）計劃編制的目的
為有效實施土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，根據中華人民共和國國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》和《土地利用年度計劃管理辦法》規定，制定本年度國有建設用地供應計劃。
（二）計劃編制的意義
無論是現代經濟理論還是國家的經濟運行實踐都表明，有了科學合理的計劃，市場運行才能減少盲目性，才能有序運行。建設用地供應計劃是在充分研究土地市場規律、把握土地市場發展趨勢的基礎上，依據有關法律法規和土地現實供需要求編制的，體現了對未來國有建設用地供應規模、時序、結構等方面的設計和謀劃。有了這個計劃，才能對供多少地，何時供，以什么方式供，供應結構、方向如何等做到心中有數，才能進一步提高政府供地的前瞻性、科學性、針對性和合理性。
2004年以來，中央要求利用土地政策參與國民經濟運行的宏觀調控。而編制土地供應計劃，對落實一個地區的國民經濟和社會發展規劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區與布局有直接影響。特別是2009年以來，國土資源部多次強調土地供應計劃管理在宏觀調控中的重要性，指出土地計劃的職能已從單一服務于土地資源管理，逐步轉向管理與宏觀調控并重。近年來國家對房價調控，在運用金融、稅收手段的同時，更加強調土地供應計劃的控制作用。編制科學合理的住房供地計劃，可以控制住房供地結構和時序，保證保障性住房建設用地需求，保障中低收入階層的住房供應，有利于房地產市場回歸理性。
（三）計劃編制的依據
1、國務院及有關部門頒布的法律、法規
（1）《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第28號，2004年8月28日）
（2）《中華人民共和國城市房地產管理法》（中華人民共和國主席令第72號，2007年8月30日）
（3）《中華人民共和國城鄉規劃法》（中華人民共和國主席令第74號，2007年10月28日）
（4）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）
（5）《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）
（6）《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）
（7）《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）
（8）《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國辦發（〔2010〕10號）
（9）《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）
（10）《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）
（11）《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號，2007年9月21日）
（12）《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部26號令，2004年10月29日）
（13）《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號，２００３年８月１日）
（14）《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號，2001年10月18日）
（15）《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》（國土資發〔2006〕296號）
（16）《限制用地項目目錄（2006年增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年增補本）》（國土資發〔2009〕154號）
（17）《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕277號）
（18）《國土資源部關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》（國土資發〔2007〕236號）
（19）《國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》（國土資發〔2009〕101號）
（20）《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（國土資發〔2010〕34號）
（21）《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（國土資發〔2010〕151號）
（22）住建部、國家發改委、財政部、國土部、農業部、國家林業局聯合印發《關于做好住房保障規劃編制的通知》（建保[2010]91號）
（23）住房城鄉建設部等七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號）
（24）《關于運用土地市場動態監測與監管系統加強土地供應和開發利用監管的通知》（國土資發〔2011〕26號）
（25）《關于切實做好2011年城市住房用地管理和調控重點工作的通知》（國土資發〔2011〕2號）
（26）《關于嚴格落實房產用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題的通知》（國土資發〔2011〕204號）
2、地方政府及有關部門頒布的法律、法規、通知文件
（1）《黑龍江省土地管理條例》（黑龍江省九屆人代會常委會第33號）
（2）《黑龍江省人民政府關于加快發展公共租賃住房的實施意見》（黑政發〔2011〕95號）
3、有關技術標準
（1）中華人民共和國國家標準《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）
（2）中華人民共和國國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資發〔2010〕117號）
4、當地有關規劃資料
（1）國民經濟與社會發展規劃
（2）土地利用總體規劃
（3）土地利用年度計劃
（4）城市總體規劃
（5）住房建設規劃與計劃
（6）年度土地儲備計劃
（7）建設用地使用標準
（四）計劃適用范圍
黑河市2013年度國有建設用地供應計劃編制適用范圍，黑河市市本級行政轄區范圍內計劃期供應的全部國有建設用地。國有建設用地供應計劃的計劃期為一年。本年度計劃期限為2013年1月1日至12月31日。
二、指導思想和基本原則
貫徹落實科學發展觀，嚴格執行國家土地供應和房地產用地調控政策規定，堅持總量適中、內部均衡、統籌兼顧、重點保障的原則方法，合理調配各類用地供應指標，指導性與指令性相結合，全力保障年度建設項目用地需求，促進節約集約高效用地，促進我市經濟又快又好發展。
（一）計劃編制的指導思想
依據國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資發[2010]117號），編制2013年度國有建設用地供應計劃。供應計劃是指黑河市人民政府在計劃期內對國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式做出的科學安排。
2013年度土地供應計劃的指導思想是：以科學發展觀為統領，確保黑河市經濟全面協調持續發展和土地資源節約集約利用，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進城鄉統籌、合理布局、優化及合理配置建設用地，盤活存量、控制總量、適度調控房地產市場。
（二）計劃編制的基本原則
計劃編制的基本原則如下：
1、統籌城鄉和區域協調發展原則
統籌城鄉建設用地利用，實現城鄉聯動,互動共進，協調發展；正確處理和合理把握中心城鎮、小城鎮和中心村建設之間的關系，積極推動城鎮空間結構調整，落實城鎮功能定位，優化土地供應空間布局，扎實推進重點城鎮建設和新農村建設工作。
2、節約集約用地原則
節約集約用地：主要包括了三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
3、供需平衡原則
促進2013年房地產市場供需基本平衡。以土地供應引導需求，合理調整土地供應結構和用地供應量，切實穩定住房價格。
4、有保有壓原則
優先保障國家重點建設項目和各地基礎設施建設項目用地需要，合理確定城鎮村建設新增用地。落實國家產業政策，優先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地。對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目，不予供地。繼續加大對中小戶型、中低價商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應，停止別墅類用地土地供應。
5、持續利用原則
土地利用不能只顧眼前而不顧長遠，不能只顧經濟和社會效益而不顧生態效益。同時，對土地利用結構調整更應在可持續理論的指導下遵循客觀規律，實現土地類型的合理轉換，做到保護與利用并重，利用服從保護，最終實現土地的可持續利用。
三、計劃指標及配置
（一）國有建設用地供應總量
2013年度黑河市國有建設用地供應總量控制在85.09公頃以內。
（二）國有建設用地供應結構
國有建設用地供應結構，是指計劃期內商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、水域及水利設施用地、交通運輸用地、其他土地等各類國有建設用地的供應規模和比例關系。2013年度本市國有建設用地供應總量中，商服用地8.54公頃，工礦倉儲用地30.85公頃，住宅用地9.20公頃，公共管理與公共服務用地30.50公頃，交通運輸用地5.00公頃，特殊用地1.00公頃。
（三）國有建設用地供應布局
黑河市2013年大力發展工業園區，工業用地主要安排在工業園區；住宅用地主要為舊城改造，分布于市區范圍內；加大基礎設施建設，統籌城鄉和區域協調發展，促進主城區與各區域的聯系，形成以黑河市區為中心，向四周輻射的一個增長極。全面推進基礎設施建設，增強中心城市的集聚輻射帶動功能，把黑河市建設成更具有競爭實力、創新活力和人居魅力的新興產業快速崛起、傳統產業配套提升、園區經濟形成規模效益的新興城市；市場網絡發達、物流設施完善、農產品及農業加工制成品集散能力較強的現代商貿城市和人居環境優良、特色文化鮮明、富有生機與活力的綠色田園城市。
（四）國有建設用地供應方式
國有建設用地供應方式包括劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等方式。黑河市本年度國有建設用地供應方式嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）、《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號）、《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）等國家規定方式進行供地。對商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地和新增工業用地（不含原地內改擴建）以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統一在土地市場公開進行。擴大有償使用范圍，積極推進經營性基礎設施用地有償使用。
（五）國有建設用地供應時序
國有建設用地供應時序是指計劃期內國有建設用地供應在不同時段的安排。在供應時序上，根據年度用地需求實施保障供應，不確定具體時間。以“及時為經濟發展提供用地服務，保證用地供應時間”為宗旨。其中，鄉鎮建設項目用地計劃指標按照實際需要機動安排時間；招商引資、國家、省及縣重點工程項目和優勢產業用地，要充分保證其需求時間；工礦倉儲用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、特殊用地均實行指導性計劃時間控制。
四、政策導向和執行標準
（一）優化空間布局
1、按照統籌城鄉和區域協調發展原則，加強土地供應區域分類指導。嚴格控制中心城區土地供應規模，促進中心城人口和功能的有機疏解和調整。重點保障基礎設施和公用設施的土地供應，適度供應符合中心城功能定位的產業發展用地，嚴格限制與中心城整體發展不協調的土地供應。中心城區土地供應重點放在重點功能區；除必要的公用設施配套項目、必需的城市改造整治項目和國家需要的建設項目用地以外，中心城區的中心地段應盡量控制新增供應土地。
2、強化公共交通引導住宅用地供應，實現城市的空間均衡發展。加強交通基礎設施在土地供應和城市發展過程中的引導作用。將居住、商業、產業、教育、衛生、文化用地等進行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。
（二）優化土地供應結構
1、優先和適度超前安排基礎設施用地，引導、保障和支撐城市健康有序發展。
2、大力支持符合城市功能定位的產業用地供應，構建合理、具有比較優勢的產業結構。優先確保高新技術產業和高端、高效、高輻射力的現代制造業的土地供應；優先支持金融服務、信息服務、物流服務、商務服務及教育培訓等生產性服務業的土地供應，支持基礎服務業用地供應；保障文化創意產業的土地供應。
3、適度加大各類公共服務設施用地的供應，提升公共服務的水平。
（三）促進土地集約節約利用
1、嚴格保護耕地，從嚴控制增量用地供應。嚴格按照國務院下達的土地利用年度計劃確定的建設用地規模、農用地轉用規模、耕地保有量和耕地指標，從嚴控制農用地轉為建設用地；嚴格保護基本農田，除國務院批準的國家重點建設工程項目，以及本市的重點建設工程項目外，嚴禁其它項目建設占用基本農田。
2、制訂和完善用地標準，提高土地利用效益。完善并嚴格執行建設項目的用地標準和相關控制性指標，建立土地供應用地標準管理機制，促進基礎設施、公共服務設施等項目用地的集約利用；產業用地供應與土地利用指標、投資強度、產出效益等指標掛鉤，提高開發區（園區）建設項目的準入門檻；適度提高政策性住房建筑密度、容積率，提高土地利用效益。
3、繼續推進土地市場建設，發揮市場配置資源的基礎性作用。繼續完善商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地招標、拍賣、掛牌方式出讓的供應機制；積極實施工業用地招標、拍賣、掛牌方式出讓制度；開展競爭性的基礎設施和公共服務設施用地招標、拍賣、掛牌方式出讓工作。
五、國有建設用地供應計劃實施的保障措施
（一）加大黑河市政府在土地儲備開發和土地供應中的主導性作用，逐步健全土地供應計劃的工作機制
一是加強基礎工作。市發展改革、規劃和國土資源等部門要會同市政府盡快做好實施土地供應中期計劃涉及的產業政策、空間區域、實施時序和規劃條件等基礎工作，加強協同配合，簡化審批程序，提高服務效率。二是完善土地儲備開發運作模式，加強政府儲備力度，提高對房地產市場調控能力。
（二）加強年度計劃執行過程中的溝通、協調和監督
黑河市國土資源局和發展改革委等部門要切實加大計劃執行過程中的協調力度，及時總結計劃執行情況，定期向市政府報告；對因特殊原因影響供應計劃執行的，市國土資源局和市發展和改革委員會要會同相關部門和市政府做好計劃調整工作。市國土資源局和市發展和改革委員會對政府年度國有建設用地供應計劃的組織、工作績效和計劃實施效果進行綜合評價，結合年度內違法違規用地查處情況，形成綜合意見報市政府，納入市政府對區縣政府工作的考核。
（三）提高計劃實施質量
計劃實施中，要積極強化措施，確保供地服務質量和效率，要把握全面，強化服務，統籌兼顧，重點保障，對年度重點大項目用地、民生項目用地、主導產業用地等要采取跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。為2013年計劃實施質量奠定了良好的前提保證。
