為科學(xué)調(diào)控土地市場(chǎng)，合理配置土地資源，保障我市城市建設(shè)和能源化工基地建設(shè)項(xiàng)目用地需求，落實(shí)供給引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌建設(shè)用地投放市場(chǎng)的方向、時(shí)機(jī)和空間布局，對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)施有效調(diào)節(jié)，通過(guò)土地供應(yīng)主動(dòng)參與宏觀調(diào)控，提高供地的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性。科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，有利于保障榆林市土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）、《關(guān)于做好2013年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2013〕5號(hào)），結(jié)合《榆林市土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020）、土地利用年度計(jì)劃和城市總體規(guī)劃及近年來(lái)土地市場(chǎng)供需情況，制定本計(jì)劃。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，準(zhǔn)確把握土地市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，確保國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作計(jì)劃有序、穩(wěn)步規(guī)范有效實(shí)施。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓的原則，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮保障性住房用地，盤活存量土地。為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供可靠保障。

（二）基本原則

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)政策，規(guī)范土地供應(yīng)方式，統(tǒng)籌建設(shè)用地投放市場(chǎng)的方向、時(shí)機(jī)和空間布局，對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)施有效調(diào)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、節(jié)約集約用地原則

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，堅(jiān)決貫徹國(guó)家“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，通過(guò)合理規(guī)劃、創(chuàng)新制度和土地資源市場(chǎng)化配置等措施，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約節(jié)約利用水平。

3、供需平衡原則

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過(guò)有計(jì)劃的土地供應(yīng)引導(dǎo)土地市場(chǎng)需求，促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地供需基本平衡，促進(jìn)城市土地合理功能分區(qū)，提高城市土地利用規(guī)模效益，提高城市土地利用效率。

4、可持續(xù)發(fā)展原則

圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高資源節(jié)約集約利用水平，兼顧耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的需求，處理好近期建設(shè)需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境條件的關(guān)系，進(jìn)一步完善城市格局，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

5、加強(qiáng)保障性住房用地供應(yīng)

落實(shí)城市住房保障目標(biāo)，優(yōu)先安排廉租（公租）住房、經(jīng)濟(jì)適用房和商品房（中小套戶型）項(xiàng)目的土地供應(yīng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)供給的引導(dǎo)作用，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2013年度榆林市（市本級(jí)）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在989.4324公頃以內(nèi)。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

2013年度榆林市（市本級(jí)）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地面積為382.2655公頃，占總供給量的38.63%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為289.2523公頃，占總供給量的29.23%；住宅用地面積為138.2697公頃，占總供給量的13.97%（其中：保障性用房、棚戶區(qū)改造用房和中小套型商品房占地面積為96.7888公頃, 占住宅用地總供給量的70%）；公共管理與公共服務(wù)用地面積為125.6115公頃，占總供給總量的12.71%；交通運(yùn)輸用地面積為54.0334公頃，占總供給量的5.46%。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局

按照《榆林市土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020）和本次土地供應(yīng)計(jì)劃確定的用地規(guī)模、區(qū)位和標(biāo)準(zhǔn)，以及榆林市城市總體規(guī)劃中近期建設(shè)規(guī)劃所確定的城市空間布局、功能定位，合理安排建設(shè)用地布局，努力提高節(jié)約集約用地水平。  

 

商服用地主要集中在城區(qū)和榆陽(yáng)區(qū)，住宅用地主要集中在城區(qū)，工業(yè)用地主要集中在榆陽(yáng)區(qū)各工業(yè)集中區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)和榆林高新區(qū)，公共管理與公共服務(wù)用地主要集中在城區(qū)和榆陽(yáng)區(qū)，交通運(yùn)輸用地主要集中在榆神工業(yè)區(qū)和高新區(qū)。

四、政策導(dǎo)向

（一）堅(jiān)持計(jì)劃控制引導(dǎo)，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。本年度各類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，原則上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《榆林市（市本級(jí)）2013年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表》確定的控制指標(biāo)實(shí)施。

（二）要按照公開(kāi)、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)建設(shè)要求，堅(jiān)持和完善招拍掛出讓制度。積極探索更加科學(xué)合理的土地供應(yīng)方式，完善土地供應(yīng)的流程和方式，加大土地供應(yīng)后續(xù)管理，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格監(jiān)督。

（三）要增加土地有效供給，認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，重點(diǎn)保障城市住宅用地供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房達(dá)到住房用地供應(yīng)總量的70%。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，要單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。

（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策，嚴(yán)格土地供應(yīng)的計(jì)劃管理，結(jié)合榆林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按照城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定各類建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模，鼓勵(lì)利用存量，嚴(yán)格控制增量，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。

五、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)配合

榆林市人民政府應(yīng)配合計(jì)劃的推進(jìn)，市國(guó)土、住建和榆陽(yáng)區(qū)等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，加大土地整備工作力度，保障計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，確保供地效率

榆林市國(guó)土資源局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，盡快做好供應(yīng)宗地涉及的產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、布局與規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化程序。計(jì)劃實(shí)施中，要把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)，對(duì)年度重大項(xiàng)目用地、保障性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（三）完善計(jì)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

因土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化等，確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，由國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制單位和相關(guān)部門研究確定后，報(bào)市政府同意，并重新公布。