為科學調控土地市場，合理配置土地資源，積極發揮計劃引導作用，切實加強國有建設用地供應管理，依據國土資源部《關于印發國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號），結合文昌市土地利用總體規劃和城市總體規劃，以及2013年度土地利用計劃，參考上年度供地情況和本年度用地需求，制定本計劃。

為了嚴格執行國家土地供應和房地產用地調控政策規定，堅持總量適中、內部均衡、統籌兼顧、有保有壓、重點保障的原則，合理調配各類用地供應指標，堅持指導性與指令性相結合，全力保障重點建設項目、民生項目和基礎設施項目用地需求，促進節約集約高效用地，促進文昌市經濟穩步增長。

（一）2013年度文昌市國有建設用地供應總量控制在350.8121公頃。

（二）在2013年度供應總量中，商服用地118.8449公頃，占33.88%；工礦倉儲用地10.74公頃，占3.06%；住宅用地116.0935公頃，占33.09%（其中：經濟適用房用地2.8687公頃、限價商品房用地5.53公頃、中小套型普通商品房用地76.7448公頃、普通商品房用地30.95公頃）；公共管理與公共服務用地28.29公頃，占8.06%；交通運輸用地76.8437公頃，占21.91%；水利設施用地和其他用地可根據市政府重點建設項目的用地需要適當調整。

（一）堅持計劃控制引導，統一有序、規范供應。本年度各類建設項目用地供應，原則應按照《文昌市2013年度國有建設用地供應計劃表》確定的控制指標實施，但各地塊的供地時序，可視其具備土地供應條件情況進行調換（即完成征地補償情況、建設規劃條件）。

（二）落實國家宏觀調控政策，重點保障城市住宅用地供應。保障性住房、棚戶區改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應85.1435公頃，占住房用地供應總量的73.34%。棚戶區（危舊樓）改造項目用地、房地產開發用地、廉租房用地和商服用地實行指令性計劃供應。小于2公頃的用地項目按供地計劃中的機動指標進行建設用地供應，未列入計劃指標的，除執行中期經市政府批準調整外，年度內一律不予供地。嚴格落實單宗商品住宅用地面積不超過7公頃和容積率大于1的規定，控制單宗房地產用地建設用地規模。

（三）突出經濟發展支撐項目用地服務，充分保障招商引資、國家、省及市重點工程項目和優勢產業用地需求。工礦倉儲用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、特殊用地均實行指導性計劃控制，根據年度用地需求保障供應，不確定具體指標。鄉鎮建設項目用地計劃指標按照實際需要機動安排。

（四）嚴格遵行土地供應方式和程序。對商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地和新增工業用地（不含原地內改擴建）以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統一在土地市場公開進行。擴大有償使用范圍，積極推進經營性基礎設施用地有償使用。其他符合國家《劃撥用地目錄》的建設項目用地，在繳納土地劃撥價款后以劃撥方式供地。

(五)堅持節約集約用地原則，科學分析預測建設項目用地，鼓勵利用存量，嚴格控制增量。合理預測2013年計劃供應國有建設用地的總量、結構、方式和宗地，將計劃供應總量與項目立項、計劃投資、規劃選址及規劃指標緊密結合，提前考慮計劃編制與實施的銜接。挖掘政府儲備土地和閑置收回土地、圍填海造地形成的建設用地、待轉讓的軍隊空余土地以及其它可供應地塊潛力，工業項目用地提倡和推廣多層標準廠房建設。

（六）做好規劃銜接，嚴格按照產業政策和主導發展方向，從嚴從緊控制經營性房地產開發用地總量。進一步強化規劃意識，加強與發改、規劃、住建、水利、交通等部門之間溝通協調，切實提高規劃的科學合理性、主導性。按照《限制和禁止用地項目目錄》要求，不向大戶型高檔住房建設供地，不向禁止用地項目供地。

（一）積極強化措施，確保供地服務效率質量。計劃實施中，把握全面，突出重點，強化服務，保障供應，對年度重點大項目用地、政策性住房用地要采取提前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。

（二）加強協調配合，保證計劃指標有效落實。市國土、規劃、建設、房產等相關部門要密切協調配合，共同組織做好建設項目用地各項前期準備工作，各鎮人民政府要充分發揮職能優勢，按時完成征地任務，積極配合做好計劃實施工作。

附件：1.文昌市2013年度國有建設用地供應計劃匯總表

      2.文昌市2013年度國有建設用地供應宗地情況表

2013年3月25日