為加強國有建設用地供應計劃管理，深入落實科學發展觀，為我縣2013年度社會經濟發展提供用地保障，依據《吳堡縣土地利用總體規劃》（2006-2020）、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃發展規劃綱要》，結合我縣土地市場供應能力和各區域社會經濟發展的用地需求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實節約集約用地政策，充分發揮政府對土地市場的宏觀調控作用，加強管理、科學利用、統籌兼顧、重點保障，確保我縣國有建設用地供應工作計劃有序、規范、有效、穩步實施。

二、編制原則

1、嚴格執行土地利用總體規劃，合理控制建設用地總量，切實保護耕地特別是基本農田；

2、運用土地政策參與宏觀調控，以土地供應引導需求，促進經濟增長方式轉變，提高土地節約集約利用水平；

3、建設占用耕地與補充耕地相平衡；

4、優先保證重點建設項目與基礎設施項目用地；

5、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤；

6、保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2013年度我縣國有土地建設用地供應總量控制在66.2公頃以內。

（二）國有建設用地供應結構

2013年度我縣國有建設用地供應土地利用結構為：商服用地 11公頃，工礦倉儲用地28公頃，住宅用地4.6公頃（其中廉租房用地0.5公頃，經濟適用房0.5公頃，棚戶區改造1.6公頃，商品房用地1公頃，居民用地1公頃），公共管理與公共服務用地6.1公頃，交通用地6.5公頃，其它用地10公頃。

（三）國有建設用地供應布局

按照《吳堡縣土地利用總體規劃》（2006-2020）和本次土地供應計劃確定的用地規模、區位和標準，以及城區總體規劃所確定的城市空間布局、功能定位，合理安排建設用地布局。計劃城區建設用地供應5.6公頃，城鄉結合部建設用地供應6公頃，重點項目區建設用地供應49.6公頃，中小企業建設項目用地供應5公頃。

四、用地要求

（一）城鄉統籌發展

穩步實現城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障一體化建設，積極開展鎮、村、田、林、路綜合整治，努力促進農業向規模化集中、工業向園區集中、農村居民向城鎮集中，形成城鄉統籌、以城帶鄉、優勢互補的土地利用空間結構。

（二）節約集約用地

通過嚴格控制建設用地總規模、嚴格保護耕地資源、切實提高土地利用效率，實現土地集約、產業集中、發展集聚，促進經濟社會轉型發展。科學配置商服用地，整合工礦倉儲用地，優先保障住宅用地，優化公共管理與公共服務用地結構和布局，促進建設用地的節約集約利用，將節約集約用地的要求落實在工作決策中，實現經濟社會發展和土地供應協調一致。

（三）供需平衡

根據農用地轉用、存量土地盤活、宅基地改造、城中村改造、城鄉建設用地增減掛鉤完成情況，充分考慮近幾年我縣土地供應、房屋銷售等情況，結合土地整理、儲備計劃，科學、合理地安排土地供應，形成與市場需求基本相適應，以土地供應引導需求增長方式轉變的模式。

（四）有保有壓

優先保證我縣重點建設項目與基礎設施項目用地，加大農民拆遷安置房、經濟適用房、普通商品住宅用地的保障力度，認真落實房地產用地調控政策，重點保障城市住宅用地供應，保障縣城基礎設施、功能性項目的土地供應，保障性住房、棚戶區改造住房、中小套型普通商品住房達到住房用地供應總量的70%；嚴格控制工業用地增量，鼓勵建設多層標準廠房，提高“兩高一低”等傳統產業的用地門檻，限制高檔商品房用地規模。

五、保障措施

第一，嚴格按照《吳堡縣土地利用總體規劃》和配套的規章制度，加強耕地保護，節約集約用地，自上而下強化控制年度計劃。

第二，計劃實施過程中，堅持計劃控制引導，統一有序、規范供應。本年度各類建設項目用地供應，必須嚴格按照《吳堡縣2013年度國有建設用地供應計劃表》確定的控制指標實施。

第三，發改、國土、建設等相關部門要密切協調配合，共同組織做好建設項目用地各項前期準備工作，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的順利實施。