國土資源部關(guān)于開展2012年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知
國土資發(fā)[2012]175號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，部機(jī)關(guān)各司局：
為準(zhǔn)確掌握2012年度全國土地利用實(shí)際變化情況，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，充分發(fā)揮土地管理參與國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地等土地管理制度，按照《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》、《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》和《全國土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）》，部署開展2012年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展2012年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，全面掌握全國（不含港、澳、臺地區(qū)）31個(gè)省（區(qū)、市）年度土地利用現(xiàn)狀變化情況，及時(shí)更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，實(shí)現(xiàn)國土資源“以圖管地”科學(xué)監(jiān)管的目標(biāo)，滿足國土資源“一張圖”建設(shè)的需要，為國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”日常管理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。
2012年度土地變更調(diào)查主要任務(wù)包括：開展遙感監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查、基本農(nóng)田情況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果內(nèi)外業(yè)核查、用地管理信息套合標(biāo)注、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析、更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
（一）開展遙感監(jiān)測。
部統(tǒng)一組織，采集2012年度覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作土地利用遙感正射影像圖，對照2011年度遙感影像底圖，疊加2011年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，提取本年度新增建設(shè)用地監(jiān)測圖斑。制作分縣區(qū)的遙感監(jiān)測成果，分發(fā)各地輔助開展調(diào)查工作。
（二）開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查。
以2012年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，各地結(jié)合日常土地變更調(diào)查工作和年度遙感監(jiān)測成果，實(shí)地核實(shí)遙感監(jiān)測圖斑情況，調(diào)查各類土地利用現(xiàn)狀變化情況。
1．各地依據(jù)遙感監(jiān)測成果、2011年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等，參照本地區(qū)2012年度用地計(jì)劃、用地審批、土地整治、增減掛鉤、執(zhí)法檢查等有關(guān)成果資料，制作土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。
2．利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，對照國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑，實(shí)地核實(shí)，逐一確認(rèn)遙感監(jiān)測圖斑的實(shí)際變化情況，如實(shí)填寫《遙感監(jiān)測圖斑信息核實(shí)記錄表》。對遙感監(jiān)測已提取，而未變更為建設(shè)用地的圖斑，收集提供相關(guān)的舉證材料。
3. 按照土地變更調(diào)查技術(shù)要求，對轄區(qū)內(nèi)2012年度實(shí)際變化的每一塊土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，按照以現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上標(biāo)繪圖斑的位置、范圍、地類等信息，填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。對2011年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“批而未用”土地，本年實(shí)地已建設(shè)的，調(diào)查為“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”。
4. 對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總整理，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成2012年土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，逐級匯總上報(bào)。
（三）開展基本農(nóng)田情況調(diào)查。
各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。
（四）開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果內(nèi)外業(yè)核查。
部統(tǒng)一組織，依據(jù)遙感影像及監(jiān)測成果，對各地報(bào)送的縣級土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查結(jié)果開展全面的內(nèi)業(yè)核查。對遙感監(jiān)測圖斑變更情況進(jìn)行核實(shí)；對年度新增建設(shè)用地及“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”用地進(jìn)行逐圖斑核查；對流向不合理的非建設(shè)用地變化流量開展重點(diǎn)審查與核查；開展縣級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。
內(nèi)業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)問題，及時(shí)反饋各地，以省為單位組織核實(shí)，國家將采取集中對接方式，組織整改。在對接整改中發(fā)現(xiàn)的重大問題，國家組織開展外業(yè)核查。
（五）用地管理信息套合標(biāo)注。
部統(tǒng)一組織，利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，對核查通過的土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果，疊加部2012年度增減掛鉤、低丘緩坡利用、工礦廢棄地復(fù)墾、用地審批、土地整治、采礦用地方式改革試點(diǎn)及先行用地等日常審批管理信息內(nèi)容，開展用地管理信息套合標(biāo)注。
1. 新增建設(shè)用地管理信息標(biāo)注。將年度批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地、單獨(dú)選址建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡利用、采礦用地方式改革試點(diǎn)及先行用地等部綜合信息監(jiān)管平臺的管理信息，同新增建設(shè)用地圖斑疊加比對，分類標(biāo)注為“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“本年批而未用”和“本年未批先建”用地管理信息。
2. 新增耕地管理信息標(biāo)注。將土地整治項(xiàng)目、增減掛鉤項(xiàng)目和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充耕地等部綜合信息監(jiān)管平臺的管理信息，同新增耕地圖斑疊加比對，分別標(biāo)注“土地整治本年驗(yàn)收本年補(bǔ)充耕地”、“土地整治本年驗(yàn)收往年補(bǔ)充耕地”、“增減掛鉤補(bǔ)充耕地”和“工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地”等管理信息，并標(biāo)注新增耕地資金來源。
3. 基本農(nóng)田信息復(fù)核。對各地報(bào)送的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進(jìn)行政策性復(fù)核。
用地管理信息經(jīng)部組織標(biāo)注、審核通過后，及時(shí)將標(biāo)注結(jié)果反饋地方。地方根據(jù)部管理信息標(biāo)注結(jié)果，將補(bǔ)充和舉證有關(guān)說明材料、“本年未批先建”分類舉證材料、基本農(nóng)田變化情況及基本農(nóng)田面積匯總表等，以省為單位一并報(bào)部。同時(shí)，地方對經(jīng)部核查認(rèn)定的“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”用地，按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，調(diào)查實(shí)際建設(shè)占用的耕地面積，一并報(bào)部。經(jīng)部組織確認(rèn)后，將通過審查的用地管理信息結(jié)果下發(fā)各地，作為用地管理信息控制數(shù)。各地以此為依據(jù)，更新地方各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
部統(tǒng)一組織，采取技術(shù)與行政相結(jié)合的方式，對部分管理信息審核不通過的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，開展國家級重點(diǎn)抽查核實(shí)，對于發(fā)現(xiàn)弄虛作假的典型地區(qū)，依法予以處理。
（六）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析。
部統(tǒng)一組織，將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、用地管理信息數(shù)據(jù)，兩套數(shù)據(jù)合并，形成2012年度全國土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。
地方相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，按照業(yè)務(wù)管理職能，對本地區(qū)的土地利用變化開展專項(xiàng)分析。部在各地分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，組織開展全面的數(shù)據(jù)分析工作，編寫分析報(bào)告。
（七）更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
按照數(shù)據(jù)庫更新標(biāo)準(zhǔn)和要求，各地將用地管理信息標(biāo)注結(jié)果更新至縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，生成2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐級檢查后報(bào)部。部統(tǒng)一組織開展數(shù)據(jù)庫成果檢查，將通過檢查的數(shù)據(jù)庫成果更新入庫，形成國家級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
國家建立土地變更調(diào)查成果質(zhì)量的通報(bào)與獎懲制度。對各省變更調(diào)查成果檢查結(jié)果進(jìn)行排名和通報(bào)。對調(diào)查成果質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的省（區(qū)、市），建立相應(yīng)的懲處機(jī)制，在用地審批、用地計(jì)劃指標(biāo)安排以及國土資源相關(guān)管理工作中，有針對性給予處罰或相應(yīng)限制。
二、總體要求
2012年度土地變更調(diào)查工作任務(wù)重，時(shí)間緊，組織要求高。各地要充分認(rèn)識土地變更調(diào)查工作基礎(chǔ)性和重要性，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極組織，主動適應(yīng)2012年度變更調(diào)查工作的新變化和新形勢，認(rèn)真厘清調(diào)查任務(wù)與分工，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，落實(shí)各項(xiàng)調(diào)查保障措施，嚴(yán)格調(diào)查成果的質(zhì)量把關(guān)，確保2012年度土地變更調(diào)查各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
（一）積極組織，主動適應(yīng)調(diào)查工作的新要求。
2012年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作在堅(jiān)持“國家總體掌控、地方細(xì)化調(diào)查”的原則下，充分發(fā)揮國土資源綜合信息監(jiān)管平臺對用地管理信息的承載作用，充分發(fā)揮國家和地方的優(yōu)勢和作用，滿足“一查多用”、“以圖管地” 的實(shí)際需要。各地要充分認(rèn)識2012年度土地變更調(diào)查工作的新變化和新要求，進(jìn)一步解放思想，積極適應(yīng)，主動工作，尤其是要高度認(rèn)識和充分發(fā)揮各級國土資源綜合信息監(jiān)管平臺的支撐和紐帶作用。省級國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高效組織，加強(qiáng)本地區(qū)國土資源日常監(jiān)管信息的國家級報(bào)備工作，提早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保本年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作順利完成。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真厘清調(diào)查任務(wù)與分工。
2012年度土地變更調(diào)查工作按照部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級實(shí)施，由各級國土資源相關(guān)部門按分工協(xié)作、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開展。在組織實(shí)施上，以綜合信息監(jiān)管平臺為支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化國家對用地管理信息的全面掌控及權(quán)威性，深化一查多用機(jī)制下多部門共同參與分析的作用。各級地籍管理部門要負(fù)責(zé)本地區(qū)各類土地利用現(xiàn)狀變化情況的調(diào)查與核實(shí)、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的更新維護(hù)和數(shù)據(jù)匯總，牽頭組織土地變更調(diào)查成果的分析工作；各相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)各類用地管理信息的收集、整理，及時(shí)向部綜合信息監(jiān)管平臺報(bào)備，組織開展相關(guān)管理信息的補(bǔ)充和舉證，負(fù)責(zé)開展用地管理信息分析，按照分工參與變更調(diào)查成果分析。
（三）嚴(yán)格把關(guān)，確保調(diào)查成果質(zhì)量。
各省（區(qū)、市）要按照《土地調(diào)查條例》有關(guān)要求，加強(qiáng)對縣級土地調(diào)查成果的質(zhì)量把關(guān)，建立健全縣級自查、市級復(fù)查、省級驗(yàn)收的三級質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度。部將組織專業(yè)隊(duì)伍，依據(jù)遙感影像，對各地報(bào)送的調(diào)查成果，開展全面的內(nèi)業(yè)核查，尤其對農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫亻_展流向流量合理性審查，加大國家級外業(yè)核查和重點(diǎn)抽查核實(shí)的力度。完成地方用地管理信息補(bǔ)充舉證和確認(rèn)工作后，對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果中新增建設(shè)用地圖斑與部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地審批信息仍不一致的，納入2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。對在調(diào)查工作中弄虛作假等問題嚴(yán)重的地區(qū)，采取約談、問責(zé)、移交有關(guān)部門等方式嚴(yán)肅處理。
同時(shí)，部將研究建立以省為單位的年度省級調(diào)查成果質(zhì)量排名制度，推行成果質(zhì)量獎懲制度，并將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、用地審批、節(jié)約集約考核等相關(guān)工作與調(diào)查成果質(zhì)量掛鉤。
（四）采取措施，積極保障調(diào)查順利開展。
各地要積極落實(shí)專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開展多層次、多形式的技術(shù)指導(dǎo)，保證調(diào)查工作按時(shí)開展，順利推進(jìn)。省級應(yīng)加強(qiáng)組織，制定嚴(yán)密的成果質(zhì)量檢查程序，確保內(nèi)、外業(yè)核查工作順利開展。同時(shí)，各地要按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，積極向當(dāng)?shù)卣块T匯報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政部門聯(lián)系，在中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，申請落實(shí)調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)，爭取將年度變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入地方各級年度財(cái)政預(yù)算，確保土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的順利實(shí)施。
三、時(shí)間安排
（一）2012年9月起，開始遙感數(shù)據(jù)采購和加工生產(chǎn)，陸續(xù)提供地方開展土地變更調(diào)查以及部相關(guān)部門使用。
（二）9月底前，完成相關(guān)方案制定、計(jì)劃編制，確定項(xiàng)目實(shí)施單位，完成相關(guān)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，完成國界、省界、陸地及海島零米線的調(diào)整，調(diào)整后的界線數(shù)據(jù)下發(fā)相關(guān)省。
（三）12月15日前，相關(guān)省份應(yīng)根據(jù)調(diào)整后國界、省界、陸地及海島零米線調(diào)整省內(nèi)相關(guān)縣的控制界線和控制面積，同時(shí)修改縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；縣級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，按照調(diào)整文件修改縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。上述界線調(diào)整后應(yīng)由省國土資源主管部門統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界線、控制面積、涉及界線調(diào)整的所有縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料上報(bào)部備案。經(jīng)部檢查無誤后，作為本年度初始數(shù)據(jù)庫。調(diào)整后的縣級行政區(qū)域界線將嚴(yán)格作為2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元，在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中一律不再調(diào)整。
同時(shí)，各地及時(shí)組織，以省為單位，開展向部綜合信息監(jiān)管平臺報(bào)備各項(xiàng)用地管理信息的工作。
（四）12月31日前，各省將因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，造成異常流量的圖、數(shù)、表等相關(guān)資料，以省為單位報(bào)部審查。
（五）2013年1月20日前，地方完成土地變更調(diào)查，以省為單位報(bào)送土地利用現(xiàn)狀變化的變更調(diào)查結(jié)果。
（六）2月28日前，完成國家級內(nèi)業(yè)核查，將問題嚴(yán)重的內(nèi)業(yè)核查結(jié)果反饋地方。
（七）3月5日前，開展內(nèi)業(yè)核查重點(diǎn)縣區(qū)集中對接，并現(xiàn)場整改；對內(nèi)業(yè)核查無重大問題的縣區(qū)，組織地方集中開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量修改工作。
（八）3月15日前，完成國家級外業(yè)核查。
（九）3月20日前，完成縣級土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查結(jié)果逐級上報(bào)，形成全國土地利用現(xiàn)狀變化數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫。
（十）3月25日前，完成用地管理信息標(biāo)注、審核及結(jié)果反饋。
（十一）4月15日前，地方將補(bǔ)充舉證材料、基本農(nóng)田變化情況及匯總結(jié)果等材料，以省為單位報(bào)部，完成地方用地管理信息補(bǔ)充舉證和確認(rèn)工作，形成全國土地變更調(diào)查用地管理信息結(jié)果，開展用地管理信息專項(xiàng)分析。對部分管理信息審核不通過的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，開展國家級重點(diǎn)抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)并查處一批弄虛作假的典型地區(qū)，按照土地調(diào)查條例等法規(guī)予以處理。
（十二）4月20日前，召開全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總會，開展國家級數(shù)據(jù)匯總工作，形成2012年度全國土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。開展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)分析，編寫分析報(bào)告。
2012年12月7日
