2012年全國土地日專訪國家土地督察上海局局長高向軍
６月２５日是第２２個全國土地日，今年的宣傳主題是“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”。國家土地督察機構如何服務于守護耕地農田、促進集約用地、保障民生用地需求，國家土地督察上海局局長高向軍２４日就此問題接受了記者專訪。
東部沿海人多地少最突出
記者：全國土地日對土地督察機構意味什么？
高向軍：我國基本國情是人多地少，人均耕地更少。世界人均耕地０．３７公頃，我國人均耕地不足０．１公頃；發(fā)達國家１公頃耕地負擔１．８人，發(fā)展中國家負擔４人，而我國則需負擔８人。
用不到全球７％的耕地解決了占世界２２％人口的吃飯問題，是一個了不起的成績。但要看到，我國總體上還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化過程中，各類基礎設施、民生、工業(yè)、城市建設還需要占用土地，耕地還在以每年數(shù)百萬畝的速度遞減，而人口以１０００多萬的速度遞增，人地矛盾將越來越尖銳。
國家建立國家土地督察制度，對省級和計劃單列市人民政府的土地利用和管理工作進行監(jiān)督檢查，主要目的之一就是保護１８億畝耕地，保障國家糧食安全。國家土地督察上海局區(qū)域內的上海市、浙江省和福建省人多地少矛盾更為突出，人均耕地分別為０．０１公頃、０．０３８公頃和０．０３６公頃，全部低于全國平均水平。兩省一市耕地后備資源十分貧乏，上海市耕地后備資源已經枯竭，不具備占補平衡條件。福建和浙江雖然能暫時落實占補平衡，但補充耕地質量和數(shù)量都存在著問題。這是我國經濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)人地矛盾的一個縮影。
確保房地產調控政策落實
記者：經濟較發(fā)達的長三角地區(qū)，大規(guī)模違法用地問題相對較少，是否意味著土地督察壓力有所減輕？
高向軍：兩省一市是我國經濟發(fā)展水平比較高地區(qū)之一，經濟帶動能力和輻射能力較強。穩(wěn)中求進、加快轉型升級是今年經濟社會發(fā)展的主基調。浙江省提出大力發(fā)展實體經濟，大力引導和推進產業(yè)升級轉型戰(zhàn)略，并將“浙商回歸”作為“頭號工程”。上海市提出加快推進“四個中心”建設，加快產業(yè)升級，提出一批重點建設項目。福建省提出，“十二五”期間地區(qū)生產總值年均增長１３％以上，比２０１０年翻一番，其中２０１１年地區(qū)生產總值增長１２％，明顯高于全國平水平。在此背景下，土地供需矛盾將更加突出，保護耕地任務艱巨。
土地利用和管理水平與經濟社會發(fā)展水平密切相關，沿海發(fā)達地區(qū)通過這些年發(fā)展，社會各界節(jié)約集約用地意識、土地權利意識、科學化精細化管理水平等較強，違法違規(guī)用地多發(fā)趨勢已經得到遏制，大規(guī)模違法占地行為相對較少。但上海、浙江和福建都在大力推進產業(yè)結構調整和轉移，傳統(tǒng)落后產業(yè)正在調整和淘汰，部分產業(yè)向中西部梯度轉移。騰出土地用于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)等產業(yè)。在此過程中，用地壓力并沒有絲毫減輕，土地督察機構在推動土地參與宏觀調控、土地工具促進增長方式轉變上大有可為。
要強調的是，東部沿海城市是房地產調控的重中之重，確保中央房地產調控政策不打折扣落實，確保地方人民政府保障性住房用地不打折扣落地，是一項絲毫不能放松的任務。在今年的審核督察中，我們對二省一市保障性住房用地供應情況很關注，２０１１年，地方各地加大保障性住房供應力度，上海、浙江和福建分別完成了供應任務總量的１１６％、?。保埃矗玻ズ汀。保常保?。
推動土地要素參與“退二進三”
記者：長三角是我國經濟結構調整領頭羊之一，土地要素在其中發(fā)揮什么作用？
高向軍：土地作為最基本生產要素，要積極參與經濟結構調整。目前，一些開發(fā)區(qū)提高企業(yè)“入園”門檻，對新進企業(yè)投資強度、容積率、建筑密度等提出明確要求；一些開發(fā)區(qū)限定產業(yè)，如紹興市停止向一般傳統(tǒng)性產業(yè)項目新增供地；一些開發(fā)區(qū)采取措施鼓勵企業(yè)利用存量建設用地和低效利用土地發(fā)展科研設計類產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等２．５產業(yè)；一些開發(fā)區(qū)大力推進“騰籠換鳥”“退二進三”工作，如嘉善經濟技術開發(fā)區(qū)３年時間，收購占地面積大、產出低、污染重的木業(yè)家具、五金機械、紡織服裝和電子電聲等傳統(tǒng)產業(yè)，用地２４００畝建立一個創(chuàng)意文化園、一個軟件園和兩個科技產業(yè)園等４個特色園區(qū)，投資強度達每公頃３２２５萬元，相對傳統(tǒng)產業(yè)平均提高５０％以上。
這些做法既提高了土地利用效率，解決了部分企業(yè)無地可用的問題，還避免了建設新占耕地。鼓勵各開類開發(fā)區(qū)各企業(yè)內涵挖潛、推行節(jié)約集約用地，就是保護耕地保護糧食生產能力。對于這些好的做法，我們按照徐紹史總督察的要求和部署，積極進行調研總結，形成政策性建議，爭取利用長三角在中國經濟雁陣中的優(yōu)勢，在推動土地制度改革方面做一些嘗試。（新華網 記者王立彬）
