防災(zāi)減災(zāi)入民心——國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻談地災(zāi)防治
“地災(zāi)防治工作也是一項社會性工作。只有防災(zāi)減災(zāi)意識深入民心，在全社會形成未雨綢繆、防災(zāi)減災(zāi)的氛圍，地質(zhì)災(zāi)害防治工作才能做到位。”談起本職工作，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻的觀點與2012年防災(zāi)減災(zāi)日的主題——“弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識”不謀而合。
地災(zāi)防治是社會性工作，需要全民參與
“讓群眾樹立起防災(zāi)減災(zāi)意識，比做具體的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查或者實施工程的意義更大。即便災(zāi)害發(fā)生了，群眾也能夠及時避險，避免傷亡。”關(guān)鳳峻說，地質(zhì)災(zāi)害防治是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性工作，更是社會工作和群眾工作，要搞好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，就要善于發(fā)動群眾參與。
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性等特點，兼之我國地形地貌復(fù)雜，僅靠專業(yè)技術(shù)力量，要徹底排查清楚地質(zhì)災(zāi)害隱患并進(jìn)行有效治理，是不可能也不經(jīng)濟(jì)的。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不合理的人類活動對地質(zhì)環(huán)境擾動加劇，也惡化了地質(zhì)災(zāi)害防治的形勢；而極端氣候事件頻發(fā)及地震影響等，客觀上也增加了地質(zhì)災(zāi)害防治的難度。另外，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，由于部分群眾不了解、不理解、不配合，還易導(dǎo)致二次傷亡事件的發(fā)生。“地災(zāi)防治工作容易出現(xiàn)重技術(shù)性、輕社會性的情況。這種觀念導(dǎo)致的結(jié)果就是防災(zāi)減災(zāi)觀念難以普及到普通群眾，增加不必要的損失。這在過去是有過教訓(xùn)的。”關(guān)鳳峻說。
近年來，國土資源部除了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)力量的建設(shè)，更把大量精力投向了提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識這項工作上來。從幾年前的萬村培訓(xùn)，到“十有縣”、“五條線”、“五到位”的建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害防治的理念逐漸深入人心。目前，全國“十有縣”總數(shù)達(dá)到1337個，覆蓋了95%以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。特別是群測群防監(jiān)測員隊伍的建立、發(fā)展和壯大，讓地質(zhì)災(zāi)害防治徹底實現(xiàn)了從單純的專業(yè)性、技術(shù)性工作到社會性工作的轉(zhuǎn)變。群專結(jié)合是中國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要特色。
目前，全國群測群防監(jiān)測員已經(jīng)從前幾年的10萬名增加到35萬名，他們在汛期看守著20多萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監(jiān)測、成功預(yù)報，在最困難、最危險的環(huán)境中執(zhí)行著崇高的生命任務(wù)。與此同時，全國共有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家2500人分布在各省（區(qū)、市）指導(dǎo)防治工作，3520家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)機(jī)構(gòu)共計10多萬人承擔(dān)著地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。2011年累計有4.1萬專業(yè)技術(shù)人員參與地質(zhì)災(zāi)害排查巡查核查、應(yīng)急處置宣傳培訓(xùn)工作。在群專結(jié)合的努力下，2011年全國成功避讓地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免3.5萬人傷亡。
弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化，防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)入尋常百姓家
“通過文化宣傳，引導(dǎo)全社會樹立防災(zāi)減災(zāi)意識，是一項非常重要的工作。”關(guān)鳳峻說，防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)是地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的不可或缺的內(nèi)容。
2010年是新中國成立以來地質(zhì)災(zāi)害形勢最為嚴(yán)峻的一年，同樣也是我國地質(zhì)災(zāi)害防治取得重要成就的一年。群測群防，在其中發(fā)揮了重要作用。這一年，當(dāng)百名優(yōu)秀群測群防監(jiān)測員來到北京后，等待他們的不僅有鮮花和掌聲，還有一場精彩的頒獎晚會。國務(wù)院副總理回良玉親臨晚會，并為十大杰出群測群防監(jiān)測員頒獎。通過央視的鏡頭，來自最基層的群測群防監(jiān)測員們站在了全國觀眾面前。這次晚會播出后，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。人們不僅認(rèn)識了群測群防監(jiān)測員這個群體，感受了他們的酸甜苦辣，更接觸到了地質(zhì)災(zāi)害防治知識，樹立了地質(zhì)災(zāi)害防治理念。這應(yīng)該是這場晚會最大的價值。
同時，開展地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急避險培訓(xùn)，發(fā)放通俗易懂的地質(zhì)災(zāi)害防治掛圖，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡等，已經(jīng)成為國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過這些工作，地質(zhì)災(zāi)害防治的理念和知識真正進(jìn)入了尋常百姓家。
應(yīng)急避險演練正在地質(zhì)災(zāi)害防治中扮演著越來越重要的角色。國土資源部在總結(jié)各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，提出對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市等人員密集場所的重大隱患點，要于每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險演練。2011年，全國有百萬人參與了2000多次地災(zāi)防治應(yīng)急演練。“群眾參與熱情非常高。應(yīng)急演練把一個城市、一個地區(qū)方方面面的力量都調(diào)動起來了。從政府到群眾，大家共同參與，在類似實戰(zhàn)的場景中，深化了地質(zhì)災(zāi)害防治的意識，熟悉了逃生方法和路線。”關(guān)鳳峻說。
“在現(xiàn)有條件下，我們對地質(zhì)災(zāi)害極限條件的認(rèn)識還不透徹，無法準(zhǔn)確判斷是否會發(fā)生災(zāi)害，撤出來后往往未形成災(zāi)害。但這么做是必要的，也就是我們常說的‘寧可信其有、不可信其無，寧可聽罵聲、不可聽哭聲’。在降雨，尤其是特大暴雨的情況下，組織群眾撤離往往不被理解，但是近年來隨著宣傳培訓(xùn)工作的深入，大家能理解了，還積極主動配合我們的工作，這也是大家共同努力形成的良好防災(zāi)氛圍。” 關(guān)鳳峻補(bǔ)充說。
地災(zāi)防治，提高政府防災(zāi)減災(zāi)意識很重要
“不僅要提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，更要提高政府的防災(zāi)減災(zāi)意識。這是地災(zāi)防治工作得以順利開展的重要因素。”關(guān)鳳峻說。2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》出臺?！稕Q定》明確提出，地災(zāi)防治的責(zé)任主體是地方政府。
關(guān)鳳峻欣慰地表示，當(dāng)前，各級地方黨委政府正狠抓《決定》落實。
到2011年，全國已有24個?。▍^(qū)、市）明確了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，27個?。▍^(qū)、市）明確和成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，223個市及近1000個縣加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)，山東、陜西、甘肅等省已將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。
2011年省級財政累計投入資金50多億元，是2010年的2.1倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等地投入力度較大。
各地加緊部署調(diào)查工作，重慶、廣西、貴州等地部署開展了人口密集區(qū)的調(diào)查，廣東省在2011年提出開展全省山區(qū)重點縣詳細(xì)調(diào)查和威脅100人以上及飲用水源地等重大隱患點的詳細(xì)勘查。
2011年全國共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害演練2600次，參加人數(shù)達(dá)100多萬。同時，各地大力開展防治知識宣傳與培訓(xùn)。
“每年火災(zāi)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于地災(zāi)，但傷亡人數(shù)并不多，關(guān)鍵就是火災(zāi)防治工作的社會性得到了突出。地質(zhì)災(zāi)害防治要學(xué)習(xí)這一點，除了加強(qiáng)專業(yè)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，還要加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，樹立全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。畢竟，地質(zhì)災(zāi)害防治已經(jīng)成為維護(hù)社會公共安全、保障經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一項全局性工作。” 關(guān)鳳峻說。（中國國土資源報 劉 維）
