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    第一章   總則
    一、目的及依據
    礦產資源是人類賴以生存和發展不可缺少的重要物質基礎，但又是易耗竭不可再生的自然資源。為貫徹執行中央關于人口、資源、環境的基本國策，落實《全國礦產資源規劃》和《劍河縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，加強對礦產勘查與開發利用的宏觀調控，依法維護國家對礦產資源的所有權，更好地有效保護與合理開發利用，滿足國民經濟建設和社會發展的需要，變資源優勢為經濟優勢，促進我縣經濟與社會的可持續發展。
    《劍河縣礦產資源規劃》是縣人民政府根據國民經濟發展對礦產資源的需求，對本行政區域內礦產資源調查評價、勘查、保護和合理開發利用以及礦山生態環境保護所作的安排和布局，是縣人民政府及其國土資源主管部門依法管理和保護礦產資源的重要依據。
    根據《礦產資源法》、《礦產資源規劃管理暫行辦法》、《貴州省地縣礦產資源規劃編制技術要求》及貴州省國土資源廳《關于開展地、州、市及重點縣礦產資源規劃編制工作的通知》等有關法律、法規的要求編制本規劃（以下簡稱《規劃》）。
    二、指導思想與基本原則
    1、指導思想
    以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想及中央一系列重大戰略決策為指導，切實貫徹執行“控制人口增長，保護自然資源，保持良好的生態環境”的基本國策和“在保護中開發，在開發中保護”的礦業開發總原則。全面貫徹實施西部大開發戰略，礦產勘查與開發服務于西部大開發的需要；堅持可持續發展戰略和科技興礦戰略，從縣情與礦情出發，堅持實事求是，加大我縣優勢礦產資源的勘查、開發與保護，把資源優勢有效的轉變為經濟優勢；堅決維護國家對礦產資源的所有權，正確處理好當前與長遠利益、局部與整體利益、開發與保護的關系。在國家政策與《規劃》的指導下，以市場為導向，發揮市場配置資源的基礎性作用，合理部署我縣礦產資源的勘查、開發、加強礦山生態環境保護；在服從總量控制、結構調整、總體布局的前提下，因地制宜、發揮區域優勢，促進礦業的健康發展，保障經濟與社會持續發展對礦產品的要求。
    2、基本原則
    《規劃》的編制以下列基本原則為指導：
    （1）下級規劃必須以上級規劃為依據，并注意與同級相關規劃銜接的原則。
    （2）緊密結合本地區經濟與社會發展對礦產需求和本縣礦產資源特點及其勘查、開發利用實際的原則。
    （3）全面規劃、統籌安排和突出重點、兼顧一般，有所為、有所不為的原則。
    （4）科學性與宏觀調控、可操作性的原則。
    （5）規劃與法律、法規相一致的原則。
    三、適用范圍
    適用于劍河縣行政區域范圍內礦產資源的調查評價、勘查、開發與保護。
    四、適用期限及基準年
    根據貴州省國土資源廳《貴州省地、縣礦產資源規劃編制技術要求》，本《規劃》的期限為2004—2015年。規劃基期定為2003年。所采用資料年份截止到2003年年底。
    第二章 經濟社會發展及其對礦產資源的需求
    一、經濟社會發展概況
    1、自然地理
    劍河縣地處黔東南州的中部，周邊分別與施秉縣、劍河、三穗、天柱、錦屏、黎平、榕江、臺江、雷山等九縣為臨。全縣面積2040平方公里，轄5鎮7鄉，2002年末全縣總人口為24.1萬人，是苗、侗、水、漢等民族聚居區。地理位置為東徑108°16′—109°04′；北緯26°21′—26°56′。多年平均氣溫為16.7℃，兩極氣溫為：最高39.1℃；最低-8.1℃；年平均降水量為1202毫米，平均相對濕度80%，屬中亞熱帶春夏半濕潤氣候區。
    劍河屬于高原山區，清水江自西北—東南流經中部地區，干流兩側地勢較低，海拔高程多在1000米以下，最低點為清水江流出縣境處（南加附近），海拔348米；南、北兩側山地標高在1100—1500米之間，最高山頂海拔高程為1605米。全縣除南明、革東附近有少量碳酸鹽類巖石出露外，縣內絕大多數地區為淺變質碎屑巖類分布。碳酸鹽類巖石出露區內巖溶地貌中等發育。
    2、經濟社會發展現狀
    劍河縣長期以來由于交通等自然條件的影響， 經濟社會發展滯后，人民生活貧困。改革開放以來經濟發展較快，經過二十多年的努力，國內生產總值達到30465萬元，工業產值完成7322萬元，16萬人越過溫飽線。經濟和社會發展雖然取得了較好的成績，但與全州平均水平和周邊縣相比，存在一定差距。主要表現在農業基礎薄弱，抵抗自然災害能力差，農村貧困人口多、貧困程度深、返貧率高；交通等基礎設施落后，建設發展資金嚴重不足；國有企業設備陳舊落后、產品單一、效益差；下崗職工和失業人員多，就業壓力大。工業基礎差、底子薄、經濟總量小、人均水平低。
    3、礦業與經濟社會發展
    縣內已發現有用礦產14種，礦床12個、礦點15個、地熱水1處（表1、2）。礦產地60余處，除巫門水泥石灰巖為一中型礦床外，其余均為小型礦床和礦點。被開發的鉛鋅礦、鐵礦和含金、砷多金屬礦點產量、產值甚微。
    目前大量開采的建筑材料資源成了我縣礦產資源開發的重要組成部分，已建有中、小型礦山69個，產值達5000萬元。
    已探明2436萬噸儲量的巫門水泥石灰巖，質量尚佳，一個年產11萬噸規模的水泥廠已列入劍河縣經濟發展規劃，計劃在2004—2010年間實施，建成后其產值可達2750萬元。
    岑松溫泉自流排泄于地表，水溫36—39℃，各泉點涌水量總計為500­-800m3/日，1998年建成一口日產1200 m3的熱水井，水溫達49℃，大大提高了熱水的涌出量和水溫，現已開發利用，并且產生了較好的經濟效益。
    二、礦產資源調查評價、勘查和開發利用保護現狀
    1、調查評價與勘查現狀
    新中國成立的五十年先后進行了1∶20萬區域地質礦產調查、水文地質調查和化探掃面等地質礦產勘查工作，探明了南明鐵礦、水泥石灰巖、巫門水泥石灰巖的儲量及溫泉地下熱水資源（詳見研究材料），查清了南加含砷多金屬礦的含金性，發現的礦點有水晶（可當作冶金用脈石英）、錳礦、磷礦、釩礦、鉛鋅礦等。目前，這些礦產資源未被充分利用。
    2、開發利用與保護現狀
    在眾多有色金屬礦點中被開采的只有鉛鋅礦，曾開采過的礦點有苗寨、彎根、苗榜、皆苕等礦點，多由于礦體規模小或品位低只是斷續開采，目前多已停采。
    依附高速公路、縣城搬遷等基礎建設，建筑石材的開采礦山達64個，是今后相當一段時期的重點開發項目。
    溫泉地熱資源是該縣的特色資源，其開發利用與保護現狀詳見研究材料。
    3、勘查與開發利用存在的主要問題
    （1）已知礦點規模偏小，達不到國家要求的最小礦床的規模，造成地質工作程度偏低，已有的地質資料難予作為礦山建設之地質依據。
    （2）礦山規模小，生產水平低下，采選回收率低于國家標準，資源浪費現象嚴重。
    （3）無證開采的現象時有發生。
    （4）部分礦點交通不便，礦體及礦化體被植被覆蓋，地質工作難度大，難予查明礦體和礦化體。
    三、經濟與社會發展對礦產資源需求預測及可供性分析
    1、供需形勢與需求預測
    未來的5—10年，是我縣經濟和社會發展的重要時期，隨著國家西部大開發戰略的全面啟動，以發展為主題，結構調整為主線，以改革開放和技術進步為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點，加快改革步伐，推動經濟和社會全面進步。今后五年內重點發展建材工業。工業進程的加快必然導致原料供需關系的變化。
    主要礦產品的需求量為：建筑用石灰巖50萬噸，水泥用石灰巖15萬噸，水泥用粘土礦1萬噸、磚用頁巖礦13萬m3、建筑用板巖20萬m3、建筑用砂石5萬m3、建筑用河砂5萬m3。礦業總產值將在現有基礎上翻一番，達到1.0億元左右。
    2、可供性分析
    根據對礦山、企業的實地調查，并從發展的角度進行資源潛力分析，絕大多數資源的可供性較強、能保證中長期發展的需求。已估算出煤礦資源量5萬噸，鐵礦資源量23.6萬噸；金紅石資源量為2117噸，砷礦資源量1156噸，鉛礦資源量為210噸，鋅礦資源量為1408噸，水泥石灰巖礦資源量為1550萬噸，水泥用粘土礦資源量147萬噸，磚用粘土礦資源量50萬m3、磚用頁巖礦資源量160萬m3、建筑用砂石礦資源量10萬m3。
    第三章   規劃目標和遵循的原則
    一、規劃目標
    礦產資源勘查和開發利用與保護的總目標是：基本滿足經濟增長對主要礦產品的需要，為實現到2010年我縣國內生產總值年均增長9%作好資源準備。加強礦產資源的調查評價與勘查，以期發現新的礦產地，實現礦產儲量的有效增長，保障經濟與社會發展的需要。充分利用“兩種資源，兩個市場”，以經濟效益為中心，發揮礦產優勢，重視礦產品的深加工和綜合利用，提高資源利用率。
    采取有效措施整頓礦業秩序，改善礦山生態環境，促進資源開發與生態建設、環境保護協調一致的良性發展。
    1、2010年規劃目標
    （1）礦產資源調查評價與勘查目標：建立公益性礦產資源調查評價與商業性礦產勘查分制運作的機制，多元化、多渠道籌集資金加強調查評價與勘查工作的開展；鼓勵商業性礦產勘查；使主要礦產的儲采比有所改善。根據我縣的具體情況擬將重點放在建材原料礦產上，兼顧有色金屬、貴金屬礦產。
    （2）礦產開發利用目標：在總量調控的前提下，力爭做到與經濟發展需求相適應，開發利用結構與布局得到改善。
    （3）主要礦產品產量產值目標：固體礦產礦石采掘量達到83萬立方米和7萬噸，其中水泥石灰巖及輔料7萬噸，磚瓦頁巖10萬立方米，建筑用石灰巖45萬立方米，板巖和砂石28萬立方米，相應的水泥6萬噸，礦業總產值達到7730萬元。
    （4）礦業結構與礦產品結構調整目標：礦業結構和生產布局得到調整、優化、改善規模小的礦山，高技術含量附加值產品比例明顯提高。
    （5）礦產資源保護與合理有效利用目標：依靠科技進步與創新提高資源利用效率，主要礦產回收率與綜合利用率有所提高。
    （6）礦山生態環境保護與恢復治理目標：開展礦山生態環境調查并提出保護治理規劃，主要礦山的環境污染得到控制，“三廢”治理率基本達到國家標準。
    目前，礦山開采企業起步較晚，尚未造成生態環境的嚴重破壞。各生產礦山應按照有關礦山生態環境保護法律、法規嚴格執行。
    2、2015年遠景目標
    礦產資源勘查、開發領域改革開放力度進一步加大，資源利用方式實現根本轉變。適應市場經濟要求，高度開放，具有競爭力。保護生態環境，新型的礦業初步形成，以商業性勘查為主體的礦產勘查新局面基本形成。
    充分利用“兩種資源，兩個市場”，初步建立起較穩定的縣內、外礦產資源供應體系，保障經濟與社會持續發展的可靠供給。科學開發，有效保護及資源利用率進一步提高。預測需求量磚用頁巖13萬m3；建筑用石灰巖50萬m3；建筑用板巖20萬m3；建筑用砂石5萬m3；建筑用河砂7萬m3；水泥用石灰巖15萬m3；水泥用粘土2萬噸。
    建立礦山開發與環境保護協調發展的運行機制，礦山生態環境進一步改善，恢復治理普遍開展，礦產資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。
    二、遵循原則
    實現規劃目標，必須貫徹執行中央關于人口、資源、環境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的礦業發展總方針，并遵循以下原則：
    1、開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約放在首位。超前開展礦產資源調查評價和勘查，增加資源儲量，使開采耗減得到補充。依靠科技進步和科學管理，提高采、選、冶綜合回收率。強化資源保護、節約使用資源。綜合勘查、綜合評價、合理開采、綜合利用，提高共生、伴生礦產的利用率。
    2、加強規劃和政策調控，充分發揮市場機制優化配置資源的基礎性作用，調控總量、優化利用結構與布局，實現礦業可持續發展。
    3、充分利用“兩種資源，兩個市場”，在加強本縣資源勘查與開發利用的基礎上，充分利用外地資源，以保障穩定、可靠的礦產品供應來源。
    4、礦業開發與區域經濟發展相結合。按照礦產分布特點和本地區經濟發展的需要，發揮優勢、揚長避短、突出重點、協調發展。優先安排有色金屬、貴金屬及非金屬礦產資源的勘查，為2010-1015年期間礦業結構優化作資源準備。
    第四章  礦產資源調查評價與勘查規劃
    按照建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步轉變地質工作思路，拓寬服務領域，實行公益性地質礦產調查評價與商業性礦產勘查分開運行的機制。在加強公益性調查評價的同時，積極鼓勵、引導開展商業性礦產勘查。逐步形成以商業性勘查為主體、公益性調查評價與商業性勘查相互促進、良性循環的局面。
    一、公益性地質礦產資源調查評價
    礦產資源調查評價是由國家部署的大調查項目，根據工農業發展，城鎮建設，基礎設施建設的多項需要，針對性的開展區域地質礦產、水文工程地質、生態環境、地質災害、城市地質、農業地質等專項基礎地質的調查評價工作，為城鎮化、農業現代化、生態與地質旅游服務。
    國家實施西部大開發，提出對有色金屬、貴金屬進行調查評價工作，本《規劃》針對這一部署，配合大調查項目對本縣境內的有色金屬、貴金屬安排相應的勘查工作。
    二、商業性礦產資源勘查
    為保障經濟與社會持續發展對礦產資源的需求，鼓勵并積極推進以市場需求為導向，以經濟效益為目標的商業性礦產勘查，以提高礦產的經濟性、可行性和地質工作程度，探明可供礦山開采設計所需的資源儲量。
    重點鼓勵對有色金屬、貴金屬以及錳、釩、磷礦的勘查。鼓勵在貧困邊遠地區及經濟欠發達地區進行適應市場需要的商業性礦產勘查；鼓勵礦山企業在礦區外圍及深部進行勘查，增加可供開采的后備資源儲量。
    三、規劃的礦種及地區
    Ⅰ—1皆苕鉛鋅礦普查區   面積18.5km2
    該區為一北東向展布的鉛鋅成礦帶，為斷裂充填型礦床，其中鋅品位較高，向北東、南西兩端尚有發現新礦體的可能。經勘查可擴大礦區遠景。
    Ⅰ—2苗榜鉛鋅礦普查區    面積5km2
    Ⅰ—3苗寨鉛鋅礦普查區    面積3.2km2
    以上兩普查區內見有鉛鋅礦6個，曾開采出高品位（>20%）的鋅礦石，是一具找礦遠景的地區。
    Ⅰ—4八十鉛鋅礦普查區   面積4.78km2
    Ⅰ—5盤磨金礦普查區     面積2.66km2
    八十鉛鋅礦點與盤磨金礦點同位于一個北東向的斷裂構造帶上，通過地質勘查工作，此帶很有可能成為一個貴金屬、有色金屬礦帶。
    Ⅰ—6南加多金屬礦普查區   面積10.56km2
    Ⅰ—7聯盟多金屬礦普查區   面積15km2
    兩個多金屬礦點由鉛、鋅、砷礦物組成多金屬礦體，其中南加礦點還證實含金。兩礦點與北東向斷層及北東向背斜構造有關。此礦帶北東延伸到鄰縣亦見同類礦體，可見其是一規模較大的有色金屬，貴金屬成礦帶。
    Ⅰ—8巫門錳礦普查區    面積6.8km2
    Ⅰ—9地靈錳礦普查區    面積10km2
    縣境內震旦系下部地層中見有含錳層位，部分達到工業品位（21%）要求，適當安排兩點進行普查工作。
    Ⅰ—10南明錳鐵礦普查區    面積5.3km2
    Ⅰ—11橋頭釩礦普查區     面積10km2
    下寒武系底部見磷、釩礦，磷礦厚度小，品位低，釩礦有較好的品位，有望獲得一定資源量。
    四、2011—2015年遠景規劃
    在2010年前期按規劃進行的礦產資源勘查工作，未能完成者可在此期間繼續完成；新發現的重要礦產資源的勘查；其它經濟社會發展，加工工業所需要的礦產資源。
    對劍河縣來說，從現在開始到2010年面臨縣城搬遷，此間大量需要發展的是建材原料和加工企業，大量的地質礦產勘查和新城區的水文、工程地質勘查是規劃期間的主要工作。
    第五章  礦產資源開發利用與保護規劃
    根據我縣國民經濟與社會發展對礦產資源的需求，落實全國礦產資源規劃部署，結合我縣礦產資源產出特點，以市場為導向、效益為中心，實現資源合理配置。按省、州礦產資源開發利用規劃關于“總量調控、合理布局、結構調整、提高資源利用”等要求，本著突出重點兼顧一般的原則進行規劃。突出與經濟社會發展最為密切相關、既具有資源優勢又有經濟優勢的礦產為規劃重點。
    我縣的開發重點宜放在建材原料礦產上，其次是有色金屬和貴金屬。
    一、調控礦產資源開采總量
    保持礦產資源開采總量與經濟社會發展相適應的原則，鼓勵開采市場需求量大，我縣又具優勢的礦產，限制開采供大于求和對環境可能造成嚴重污染的礦種。
    鼓勵開采建筑材料礦產、有色金屬、貴金屬礦產，把水泥石灰巖、鉛鋅礦、金礦規劃為鼓勵開采礦種。
    對環境可能造成嚴重污染的砷礦（毒砂）列為限制開采礦種。
    我縣短缺而急需的煤炭資源需利用外地資源解決。在從外地購進的同時，鼓勵和支持投資者、礦山企業到外地進行能源礦產勘查、開發，以建立長期、穩定的供礦體系。
    二、開發與保護規劃
    根據我縣礦產資源產出特點，賦存規律和經濟發展的需要，本著統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、集約利用的總體要求；遵循劃定規劃區的基本原則；法律、法規準入原則；與相關規劃相銜接的原則；礦產開發與相關產業發展和環境保護相協調的原則；以市場為導向、維護國家戰略利益的原則，對我縣主要礦產開發和保護予以合理規劃。
    1、鼓勵開采區（見附圖2、附表8）
    Ⅱ—1皆苕鉛鋅礦鼓勵開采區        面積18.5km2
    Ⅱ—2巫門水泥用粘土鼓勵開采區    面積1.95km2
    Ⅱ—3巫門水泥用石灰巖鼓勵開采區  面積1.95km2
    Ⅱ—4南明鐵礦鼓勵開采區          面積7.49 km2
    Ⅱ—5南明水泥用石灰巖鼓勵開采區  面積7.49km2
    2、限制開采區
    Ⅲ—1南加多金屬礦限制開采區
    Ⅲ—2南明煤礦限制開采區
    前者多金屬礦中砷含量很高，砷為劇毒元素，必須有嚴格的保護措施、先進的選冶技術，在解決了環保、安全等技術條件的情況下才能允許開采。后者為高硫、高灰分煤、屬國家限采煤類。
    3、禁止開采區
    Ⅳ—1雷公山自然保護區，縣境內面積40km2
    Ⅳ—2貴州革東古生物化石自然保護區，調整后的面積為32km2
    Ⅳ—3平加旺達磚用粘土礦山。
    Ⅳ—4平穗磚用粘土礦山
    Ⅳ—5方正磚用粘土礦山
    Ⅳ—6齊銘磚用粘土礦山
    Ⅳ—7革東磚用粘土礦山
    Ⅳ—8南明磚用粘土礦山
    Ⅳ—9岑松溫泉保護區
    三板溪水電站的庫區涉及到縣境內革東以下河段，庫區河段兩側確定范圍內，都屬于各種礦產資源的禁止開采區。
    高速公路、320國道、省道公路兩側可直視范圍內禁止露天采礦；硐采礦山應作到“三廢”達標排放，使之不影響自然景觀。具體路段分別為滬瑞高速公路、320國道劍河境內區段；省道由革東至南加段。
    禁止在地質災害危險大區、中等區及易發區開采礦產資源。
    禁止在易導致自然景觀破壞的區域內露天采礦。
    縣境內各林場范圍內禁止采礦。
    縣境內禁止用粘土制磚。
    4、允許開采區
    除前述劃定的鼓勵、限制、禁止開采區以外的其余地區為允許開采區。允許開采區內開采礦產資源亦須符合《礦產資源法》及相關法律、法規和本《規劃》的要求。
    5、為有效保護礦產資源，凡建設鐵路、水庫、電站、重要公路、輸電線路等基礎設施工程和大型建筑物、建筑群，建設單位必須向省級國土資源主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況，并作出是否壓覆礦床的論證。未經科學論證和國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。
    三、礦業結構調整與優化
    1、規模結構的調整
    加強礦山規模調整，改變礦山規模小，總量低，經濟效益差的狀況，發展規模型礦山。開采規模必須與礦區儲量相適應，嚴禁大礦小開，一礦多坑、亂采濫挖，關閉生產落后、污染嚴重，效益差、規模小的礦山及其選冶加工企業。禁止土法煉砷。
    對于重要優勢礦產的開發，鼓勵實施集團發展戰略，形成統一規劃、分工協作、資源優化配置的整體，形成礦山、采選、冶煉加工的產業鏈。使礦山開采及其加工產品最大增值、增效。
    對新建礦山的最低規模要求是：
    水泥石灰巖15萬噸以上輔料1萬噸以上
    鉛、鋅、砷等多金屬礦1萬噸（礦石）以上
    制磚頁巖0.5—1.5萬立方米
    其它建材原料礦山1—2萬立方米
    有以下兩種情形時可例外：①規模、標準隨國家產業政策的調整而改變；②開采零星分散的礦產資源或殘留礦體，經論證后，可按與資源量相適應的規模確定開采規模。
    2、采、選、冶結構調整
    調整不合理的采、選、冶結構，逐步實現采礦與選礦、冶煉的協調發展，改變以原礦、初級產品銷售為主，經濟效益差的狀況。總的調整方向是：充分利用科技進步，發展精、深加工產業，努力實現粗放型向集約型、單一產品向多品種、初級產品向高、精、尖優質產品轉化。
    3、開發利用礦種與生產布局結構調整
    以市場為導向，揚長避短，發揮優勢，調整開發利用礦種結構，改變不分主次，發揮優勢礦產不足的現狀。結合本縣實際，把重點放在建筑材料等礦產資源上，其次是有色金屬和貴金屬鉛、鋅、金等。
    4、新建礦山企業的調整
    新建礦山要嚴格按照《礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》及《貴州省礦產資源條例》等法律、法規要求。同時必須符合以下準入條件：
    1、申請新建礦山的規模及開采礦種，必須符合本《規劃》的要求，開采規模要與礦區的資源儲量規模相適應。
    2、有符合規定的礦山設計或礦產資源開發利用方案及可行性研究報告。
    3、采礦回采率、選冶回收率，采礦貧化率和共伴生礦產的綜合回收、利用水平、要達到批準的礦山設計或開發利用方案規定的要求。
    4、具備與礦山規模相適應的資金、人才、技術與設備。
    5、有符合規定的礦山生態環境保護與恢復治理方案，并與礦山建設、開發同步實施的計劃。
    6、必須有開辦礦山的依據和經審查批準的資源儲量報告以及地質災害危險性評估報告。
    7、其它法律、法規規定的準入條件。
    8、對新建礦山企業嚴格其資質條件，禁止不具備條件者進入規劃區和適于建設大、中型礦山的礦區開采礦產資源。
    四、礦產資源合理有效使用
    加強科學技術，合理開發、有效利用資源，提高礦產資源的綜合利用率和采、選、冶回收率，走節約型發展的路子，保證經濟與社會持續發展的需要。
    1、提高采、選、冶回收率
    以科技進步解決采、選、冶過程中的難關，提高回收率。對已開采的礦產要采取措施，加強管理，使采礦回收率在現有基礎上五年內提高2—5個百分點，力爭達到或高于國家標準。有色金屬開采回收率達到75—85%，露采礦山回收率達到95%以上。
    2、提高資源綜合利用率
    鼓勵并監督礦山企業開展礦產資源綜合利用，加強技術研究，提高綜合利用率與開發效益。實現共生、伴生礦產的回收利用。
    鼓勵開展礦產品深加工技術研究，扶持對低品位、難選、冶礦石的開發和尾礦的再回收利用。鼓勵礦山企業對“三廢”綜合利用的科技攻關、技術改造，變廢為寶。
    第六章 礦山生態環境保護與恢復治理規劃
    劍河縣是一個高原山區，大部分面積為淺變質碎屑巖分布區，南明和革東地區有少量碳酸鹽類巖石出露。石灰巖、煤礦產于巖溶區，碎屑巖分布區產鉛鋅、金、砷礦。由于人口的增長，環境負載超量，尤其是各種破壞環境的人類活動日益加劇，使本來脆弱的生態環境更趨惡化。露天采礦和不合理的采掘造成大量廢石堆積，使礦產資源開發與生態環境保護之間的矛盾日益突出，礦山生態環境受到不同程度的污染與破壞。所以，加強礦山生態環境保護與恢復治理已是當務之急。
    一、總的要求
    堅決貫徹中央關于“人口、資源、環境”的基本國策，切實保護環境。堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重的原則，樹立礦業可持續發展觀念，實施礦產開發與生態環境保護協調發展戰略。做到“在保護中開發，在開發中保護”，堅持預防為主，防治結合的方針，強化礦山生態環境保護法律、法規的執行和監督；嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度、土地復墾制度、排污許可制度和排污收費制度，環保設施竣工驗收制度。堅持“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復，誰使用誰補償”的原則；綜合運用法律、經濟和行政手段，改善礦山生態環境；建立礦山生態環境動態監測管理體系，加強對采礦誘發的地質災害和環境變化的監測與預報。及時采取有效措施，使礦山生態環境出現的問題得到基本控制與綜合治理。
    積極推進礦山生態環境的保護與治理，最大限度的減輕礦業活動對環境的污染與破壞，不斷改善礦山生態環境狀況，逐步建立環保型的礦山企業。
    二、新建礦山的環保要求
    新建礦山必須執行國家和省有關環保的法律、法規，并按照《全國礦產資源規劃》和《貴州省礦產資源總體規劃》提出的礦山生態環境保護要求辦理。
    新建礦山生態環境保護的準入條件：對新建礦產資源開發項目進行生態環境影響評價，采取保護措施，避免或減少對大氣、水體、耕地、森林等的不利影響和破壞。從礦山實際出發，提出科學合理的治理方案。提交依法報經審批的環境影響評價報告。
    申報采礦權時必須提交礦產資源開發利用方案和地質災害危險性評估報告，并按照規定報經有關部門審批。經批準的地質災害防治和其它環保工程，必須與礦山建設同步實施。礦山的環境保護設施經驗收合格后方可正式投入生產或使用。
    國土資源主管部門對新建礦山的申請，要嚴格執行環境評審制度和水土保持方案審批制度，嚴把環保關。未按要求辦理的，不發給采礦許可證，以防止因開發而造成對生態環境的破壞。
    三、現有和閉坑礦山的生態環境保護與恢復治理
    1、加強礦山生態環境的監督檢查，建立健全礦山生態破壞和環境污染監測與報告制度，建立與完善礦山生態環境恢復治理制度。對現有礦山要綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段進行全面系統的規范、調控和監督，預防礦業活動不當可能給礦山環境造成的破壞和污染。
    在有條件的重要礦區，逐漸實施礦山環境保護的土地復墾履約保證金制度和生態補償（恢復）金制度。把改善礦山生態環境落到實處，建立環保型礦業。
    2、嚴格控制“三廢”排放。礦山環境污染主要表現在廢水、廢渣和廢氣，必須加強對“三廢”的達標排放和監督。
    3、礦山所有工業污染物，到2005年要達到國家或地區規定的標準，主要污染物排放在規定的排放量指標內。
    4、引導礦山企業加強對生態環境的保護。要使礦山企業提高對資源、環境二者的辯證關系的認識，增強“在保護中開發，在開發中保護”的自覺性。充分認識必須依法履行環境保護、防止水土流失、土地復墾等義務。對不符合法律、法規和有關政策規定造成生態破壞和環境污染，必須依法查處，并責令限期整改達標，并按國家有關規定給予補償。逾期不能達標的，實行限產或關閉。
    4、鼓勵引導礦山企業在礦山環境保護和污染治理方面，加大研究與開發，增加技術改進的投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，改進管理措施，促進礦山生態環境保護治理的有效實施。
    5、加強礦山生態恢復的治理和土地復墾。要積極探索新機制，按照分類指導、區別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環境保護投資機制，促進恢復治理的有效開展。
    “十五”期間規劃實施以露天采礦場為主的生態環境恢復治理工程。
    Ⅴ—1養門石料礦山恢復治理區，治理面積0.001萬畝。
    Ⅴ—2南加多金屬礦山恢復治理區，治理面積0.0001萬畝。
    以上合計破壞耕地和林地面積3Km2，規劃治理面積0.0011萬畝（見附表13）。到2010年，力爭縣內主要礦山的生態環境有明顯改善，初步實現礦產開發與環境保護協調發展的新局面。
    第七章  保證規劃實施的主要措施
    為實現劍河縣經濟與社會可持續發展，保證本規劃的實施，對礦產資源的保護和合理開發利用必須實行最嚴格的管理制度，綜合運用法律、行政、經濟與科技手段，切實加強規劃管理，確保各項規劃目標的實現。
    一、建立和完善礦產資源規劃體系
    本規劃是以省、州礦產資源總體規劃為依據，根據國家對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針制定的，規劃目標和主要指標納入劍河縣國民經濟和社會發展規劃，并嚴格執行。
    對上級規劃設定的鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區域、具有重要經濟價值的礦區和保護區，凡涉及到本縣的，必須采取有力措施予以實施。
    本縣有關部門、行業編制的礦產資源專項規劃，要以本《規劃》為依據。
    二、加強礦產資源規劃實施管理
    本《規劃》是縣人民政府指導礦產資源勘查和開發利用的指導性文件；是依法審批和監督礦產資源勘查、開采活動的重要依據；是編制同級專項規劃和行業性礦業資源規劃的依據。
    縣人民政府要加強礦產資源規劃管理的職能，建立責任制，加強對《規劃》執行情況的監督管理，及時糾正違反《規劃》的行為。并將《規劃》實施的好與差作為考核部門領導業績的重要依據，列入領導的責任制中，定期考核。
    縣國土資源行政管理部門在縣人民政府的領導下，負責《規劃》的實施，有關部門應予以支持配合。《規劃》經批準后，應予公告并廣泛宣傳，接受社會對《規劃》實施進行監督。
    強化和完善對《規劃》實施的監督、制約，一切礦業活動必須以《規劃》為依據，對不符合《規劃》的礦業活動不得立項、不得頒發許可證，不得批準用地。
    對限制開采區一般不再設立小型礦山；禁止開采區內不得批準設立探礦權、采礦權，已取得采礦權的礦山企業，要在2005年以前逐步關閉，不得辦理延續登記。
    三、改善投資環境，加大融資力度
    為使我縣礦業經濟持續健康發展、必須大力改善投資環境，拓寬渠道，按照市場經濟規律，改革和健全礦產資源勘查和開發投資機制。在國家對公益性地質礦產調查評價工作投入的同時，本縣擬在地方財政預算中逐步加大投入，開展服務于地方的調查評價工作，并積極引導商業性礦產資源勘查與開發投資。
    深化礦業權制度改革，推進礦產資源的有償使用，培育和規范以礦業權市場、資本市場為核心的礦業生產要素市場，發展和規范中介市場。依法進行礦業權的出讓和轉讓，進行招標、拍賣、掛牌，不再進行行政審批。并逐步建立和完善礦業權公開、公正、公平的市場競爭機制，嚴厲打擊“暗箱”操作。
    實施開放帶動戰略，加大對外開放力度，把具優勢的礦產資源的勘查、開采及深加工和礦山生態環境恢復治理等項目列入國內、國際合作的優先領域和鼓勵的外資目錄。擴大利用外來資金規模，給予外商投資者以國民待遇。
    充分利用“兩種資源，兩個市場”，鼓勵企業到外地勘查開發本地短缺礦產，達到資源供給上的互補，并在資金上給予扶持。
    四、建立和完善礦產資源保護與合理利用的激勵機制
    加強礦產資源補償費的依法征收。對地方所得的補償費收入部分主要用于支持《規劃》鼓勵的礦產資源勘查和資源保護、合理利用的研究開發和技改項目。對鼓勵的礦產資源開發利用項目和提高資源利用率的技改、綜合利用、礦山生態環境恢復治理等項目，國家提供信貸支持，并給予稅收優惠。
    切實執行礦產資源補償費的征收與開采回采率掛鉤的規定和資源綜合利用減免的政策。對低品位難選冶礦石、新型高效非金屬礦產開發利用的試驗階段實行更加優惠的減免政策。不斷完善礦產資源保護與合理開發利用的激勵機制。
    五、加強礦產資源法制建設，實行依法行政
    隨著改革的深化，根據有關礦業法律、法規，結合本縣實際制定相應的礦產資源保護、礦產開發利用、礦山生態環境保護和礦業權評估機制資格申請和評估結果確認等方面的地方性法規及其配套的行政規章和標準，逐步健全完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法律、法規體系，強化對礦業權人和社會公眾服務，不斷提高行政效率。
    加強執法檢查和行政監察，維護國家對礦產資源的所有權，保護礦業權人的合法利益。加大執法力度，嚴肅查處有法不依、執法不嚴等違法行為。對違反法律、法規和《規劃》而頒發勘查、采礦許可證的行為要堅決糾正，并追究當事人的責任。對違法采礦、破壞礦產資源的要堅決查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
    六、依靠科技進步，提高礦產資源利用水平
    充分調動礦山企業、地勘單位、科研機構的積極性，爭取國家支持，擴大合作領域，加強礦產資源勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究應用，為提高礦產利用水平提供科技支撐。
    引導礦山企業向規模化、集約化經營發展，鼓勵組建大型礦業集團，增強市場競爭力。依靠科技進步，以高新技術為驅動力，突破傳統的作業方式，應用先進的采、選、冶技術裝備和工藝，提高礦產資源開發的“三率”指標和綜合利用率，推動資源利用向縱深發展。
    鼓勵開展新型工業礦物原料的開發利用研究；低品位難選冶礦石的選、冶試驗；伴生、共生礦物的綜合回收；“三廢”利用技術研究；礦山廢棄物資源化的再利用技術、土地復墾技術等。
    七、建立礦產資源規劃管理信息系統，提高管理水平
    按照全國統一的信息系統軟件要求，建立覆蓋各級礦產資源規劃管理信息系統，提高管理效率和管理水平。利用現代信息技術完善礦業權人勘查、開發利用情況報告制度和礦山監督制度。對礦業活動進行全面、系統的監測，及時準確掌握全縣礦產儲量的增減、資源利用水平、礦山生態環境等動態變化及《規劃》實施情況。以《規劃》管理信息化帶動國土資源管理科學化、服務社會化。
    第八章  附則
    《劍河縣礦產資源規劃》是全縣范圍內礦產資源勘查、開發利用、保護及管理工作的指導性文件，是依法審批和監督礦產資源勘查、開發活動的重要依據，經縣人民政府審核同意，報經州人民政府批準后實施。具有法律效力，必須嚴格執行。
    本《規劃》可根據實際需要，按規定程序定期或適時進行必要的修改和補充。
    本《規劃》由劍河縣人民政府國土資源行政主管部門負責解釋。

來源：貴州省國土資源廳