促進礦產開發(fā)合理布局和結構優(yōu)化 礦產資源開發(fā)整合政策解讀
2007年03月06日 0:0 13175次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 政策法規(guī)
問：為什么要對礦產資源開發(fā)進行整合？
答：礦產資源是不可再生的自然資源，是國民經濟健康發(fā)展的重要物質基礎。
1986年《中華人民共和國礦產資源法》頒布實施以來，我國先后進行了多次礦業(yè)秩序治理整頓，礦山數量已從上世紀90年代的28萬多個減至目前的12萬多個，礦產資源開發(fā)管理也不斷邁上新臺階。由于我國小型礦床多、大型礦床少，加上改革開放初期曾一度鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)發(fā)展，礦業(yè)粗放經營，導致礦山企業(yè)“多、小、散”、大礦小開、一礦多開的問題仍然比較嚴重，不利于國民經濟的持續(xù)發(fā)展。
對礦產資源和其他生產要素進行整合，調整礦山開發(fā)布局已顯得尤為重要。經過多年的治理整頓，無證開采行為已基本得到遏制，對現有合法礦山企業(yè)，不能單純采用簡單的行政措施，而應綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過企業(yè)平等協商，采取收購、參股、兼并等方式對礦產資源開發(fā)進行整合，達到調整礦山開發(fā)布局，實現資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的目的。
對礦產資源開發(fā)進行整合是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業(yè)結構、促進礦業(yè)經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。
問：整合的范圍就是煤、鐵等15種礦產嗎？
答：目前我國已發(fā)現礦產資源171種，其中探明儲量的有158種，原則上所有已進行開發(fā)的礦產都在整合范圍之內。但由于整合工作涉及礦業(yè)結構調整和企業(yè)經營機制改革等諸多問題，工作難度大、任務重，只能循序漸進，逐步推進。因此，《通知》將對國民經濟有重大影響、礦山數量多和問題相對突出的煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15種礦產作為首先需要整合的重要礦種。同時，為給各地留有余地，《通知》提出，各地可以結合實際情況，將對當地經濟社會發(fā)展具有較大影響的其他礦種列入首批整合范圍。
在具體實施過程中，各地應組織力量全面調查摸底，詳細掌握各種礦產資源的開發(fā)現狀，根據資源的自然賦存狀況和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，以省級行政區(qū)域為單元編制整合總體方案，作出總體部署和合理進度安排。在2007年年底前要完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作，總結經驗后，全面推開，在2008年年底前基本完成已開發(fā)的各類礦產資源的整合工作。
問：對礦產資源開發(fā)進行整合的目標是什么？如何實現這些目標？
答：總體來說，對礦產資源開發(fā)進行整合的目標，就是使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。
具體來說，有五個目標：一是要解決大礦小開、一礦多開的問題，使礦山開發(fā)布局明顯合理。要根據礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規(guī)劃，編制礦業(yè)權設置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)原則上只設置一個采礦權。二是要解決礦山企業(yè)“多、小、散”的問題，以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化，礦產資源向開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境能夠得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。三是采用科學的采礦方法和選礦工藝，使整合區(qū)域內的礦產資源開發(fā)利用率明顯提高。四是認真執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。五是實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，使礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。
結合礦產資源開發(fā)整合工作開展較早地區(qū)的經驗，經過測算，整合后可以使全國礦業(yè)權數量減少20%以上，整合區(qū)域內礦產資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發(fā)生起數和死亡人數下降10％以上，重點礦區(qū)污染物排放總量減少15％以上。《通知》中沒有提出具體數據指標，主要是考慮各地情況不一，不宜搞全國一刀切，各地可根據本地的實際情況，確定本地區(qū)的各項具體指標。
《通知》明確要求，整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組具體負責。
在整合過程中，政府主要是通過編制整合總體方案、礦區(qū)整合實施方案，確定納入整合的礦區(qū)范圍，制定相關政策和整合后礦山必須達到的標準條件等，從宏觀上指導完成礦產資源開發(fā)整合工作。各參與整合的礦山企業(yè)，在平等協商的基礎上，通過收購、參股、兼并等方式，公平競爭，實現資源、資產等生產要素的全面有機整合。
問：在整合過程中應注意哪些問題？
答：對礦產資源開發(fā)進行整合是經濟社會發(fā)展到一定階段所采取的措施，容易出現一些新的問題，產生一些新的矛盾，必須引起高度重視，積極穩(wěn)妥地推進。
一是要避免出現“假整合”。各地要依據礦產資源賦存狀況、地質條件和礦產資源規(guī)劃，科學編制礦業(yè)權設置方案，合理確定整合后的礦區(qū)范圍和參與整合的礦山企業(yè)名單。礦山企業(yè)整合后，必須注銷采礦許可證等相關證照，重新編制礦產資源開發(fā)利用方案或開采設計，進行系統改造，重新核發(fā)相關證照。整合后的礦山企業(yè)必須實行統一管理、統一生產、統一銷售，確保整合工作到位。
二是要注意保護礦業(yè)權人的合法權益。一方面，參與整合的礦山企業(yè)應該都是證照齊全的合法企業(yè)，必須依法維護其權益；另一方面，礦產資源開發(fā)整合是為了適應經濟社會發(fā)展和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的需要而采取的重大舉措。因此，納入整合范圍的礦山企業(yè)應當服從國家大局，積極參與和配合整合。同時，在整合過程中，政府要制定周密的實施方案，提出具體要求，采取有效措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，營造公平競爭環(huán)境，切實保護礦業(yè)權人的合法權益。
三是整合過程要公開透明，避免暗箱操作。整合總體方案、礦區(qū)整合實施方案和相關整合政策要及時在新聞媒體上公開，要及時向社會公布整合工作進展情況，接受社會監(jiān)督。
對礦產資源開發(fā)進行整合，是整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的一項重要工作，時間緊，難度大，任務重，國土資源部等相關部門將加強調查研究，及時制定完善配套的規(guī)范性文件，指導和協調整合工作，解決整合工作中出現的重大問題，積極穩(wěn)妥地推動整合工作順利進行。
責任編輯：CNMN
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