西部地區資源開發狀況分析
2007年05月08日 0:0 8490次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
資源是社會經濟生活的物質基礎,資源開發是實現經濟發展的不可逾越的階段。沒有資源開發,便不存在經濟發展。資源開發對經濟發展的影響和作用是多方面的。在我國,西部地區具有明顯的資源優勢,這種資源的總體優勢在很大程度上反映了它在國家戰略全局中的重要性,并將直接影響著中國國民經濟長期增長所需物資資源的保障程度。如何有效地開發利用西部地區資源,已經成為我國經濟發展中的關鍵,它是縮小我國社會經濟發展中的地區差距,促進全國經濟協調發展的重大工程。
一、資源開發對經濟發展的作用
(一) 資源開發對經濟發展的基礎性作用。資源開發是經濟發展的初始階段和起步形式。經濟發展首先從資源開發起步,是在資源開發的基礎上形成經濟發展。經濟發展離不開資源的支持,資源開發既構成經濟發展的組成部分,又為經濟發展提供物質基礎。同時,資源開發使經濟發展的第一原動力盡快地釋放出來。
(二) 資源開發對經濟發展的直接推動作用。資源開發過程本身便構成了經濟發展的推動力。這一推動力主要表現在:1. 資源開發推動著相關產業的發展。每一類資源的開發,都必然形成一批新的產業和產業群。如旅游資源的開發,導致旅游產業及與旅游相關產業的發展。像旅游產品、場地、交通運輸設施、通訊、環境保護等都會隨旅游資源開發、旅游產業的形成而相應發展;礦產資源的開發會刺激、推動相關的工程技術和采掘等產業的發展,如海洋石油資源的開發,相應地刺激、推動著鋼鐵、冶金、土木、運輸、機械、儀表、電子、通訊等一系列工程技術及產業的發展。資源開發推動著產業鏈的連環發展。2. 資源開發刺激經濟增長。資源開發對經濟增長的貢獻主要表現為資源要素直接構成經濟增長的要素。如人力資源開發普遍被認為對經濟增長存在突出貢獻,教育經濟學家認為經濟增長份額中約三分之一來自人力投資的貢獻,即開發人力資源所帶來的結果。
此外資源開發對擴大對外開放也有非常重要的作用。資源開發促進了地區間的物質交流,可以改變地區的封閉形象和狀態,增強地區的對外合作能力,刺激擴大對外開放的意識。
二、西部地區的資源優勢
西部地區幅員廣袤,風光美麗,擁有豐富的自然資源。據有關統計,中國60 %以上的礦產資源儲量分布在西部地區,西部45 種主要礦產已探明其工業儲量潛在價值占全國的49. 31 %。以鉛、鋅為主的有色金屬,以錫、鎳、釩、鈦、稀土為主的稀有戰略性礦產,以鉑族金屬為主的貴金屬等儲量都占有較大的優勢;比如,甘肅的鎳礦儲量占全國的70 % ,貴州的鋁、磷、汞、銻、錳的儲量居全國前5 位。西部資源種類齊全,水、煤、油、氣四者兼備。西部地區多山,而且落差大,水能豐富,長江、黃河、珠江、瀾滄江等江河上游,蘊藏著豐富的水能資源,蘊藏量占全國總量的85 %以上,可開發量占全國的81%以上。天然氣儲量占到了全國總儲量的78. 75 % ,如塔里木、柴達木、鄂爾多斯盆地,均發現了大量的天然氣資源。石油遠景儲量僅新疆就占全國的40 % ,西北地區煤炭儲量也達到了全國的40 %左右。再者,就農用地而言,中國大塊成片的宜農荒地主要集中在西部,有后備耕地2448. 84 萬hm2 ,占全國的72. 13 %;后備林地10387. 78 萬hm2 ,占全國的54. 15 %;后備草地有1766. 75 萬hm2 ,占全國的66. 53 %。此外,西部旅游資源優勢也比較突出。西部的地理風貌獨特、民族風情多樣、人文遺跡豐富。歷史上西部曾經是中國最繁榮的地區之一,兵馬俑、莫高窟等一大批文化古跡中外聞名;黃果樹、九寨溝、石林等一批西部旅游景點經濟效益十分看好。自然、社會、文化因素相結合,使西部旅游資源獨具魅力。復雜多變的自然地理條件同時也為多種生物的生存提供了適宜的環境,使得西部成為中國生物多樣性資源最豐富的地區。
三、西部地區的資源開發存在的主要問題
(一) 全球經濟一體化以及國際原材料市場供過于求的趨勢,使西部地區的資源優勢戰略面臨著強大的競爭壓力。由于市場范圍擴大而引起的產品供給者增多,會直接影響著地區經濟發展的原有優勢。西部地區大多數資源在地理空間上遠離國內主要消費區達2000～4000 公里,加之自身市場容量有限、對資源型產品消費量較小,長途的運輸距離更增加了部分資源運輸成本,使其在全國市場需求中的資源優勢明顯降低。中國加入WTO 后,加劇了國內工業品市場的競爭,使得廣大西部地區的資源優勢戰略面臨著來自國際強大競爭力的沖擊。
(二) 國內買方市場的形成和生產能力的過剩已使西部地區資源優勢受到明顯的抑制。市場交換的順利進行是西部地區資源優勢轉化為經濟優勢的重要前提,而市場需求的縮減必然直接阻礙供給地區的優勢實現。目前中國國內生產能力的過剩已使西部地區的資源優勢受到明顯的抑制。20 世紀九十年代以來,隨著工業經濟特別是鄉鎮企業和外商投資企業的迅速增長,中國工業發展已由20 世紀八十年代的短缺經濟逐步進入到過剩經濟,賣方市場已向買方市場轉變。更為重要的是,目前中國這種工業生產過剩狀況正在逐步向能源、鋼鐵、建材以及其他資源產品延伸。這種生產過剩狀況,不僅直接減少了加工工業對能源、原材料等資源產品的市場需求,而且隨著生產過剩狀況不斷向能源及其他資源產品的延伸,西部地區的資源優勢必然受到日益明顯的抑制。
(三) 計劃經濟下西部實施的資源導向型經濟未能考慮到當地經濟的發展,不可能實現經濟的可持續發展。1. 企業自我發展能力受到極大限制,根本就沒有足夠的資金實行技術改造,更談不上實行縱深加工。2. 盡管當時中央政府的政策重點是向能源、礦產、原材料等基礎工業傾斜,但是中央政府直接掌握的預算內投資額占全國固定資產投資的比重十分有限。而且逐年下降,國家不可能把有限的資金全部投入到西部資源的開采上來,這最終變成了一種掠奪式的開發。在不可再生的資源枯竭后,還會給資源產地留下一大堆問題,如生態破壞、環境污染、職工失業、財政收入銳減、城市衰敗等等。
四、西部資源開發系統的影響因素
(一) 政治因素。和平和發展是當今世界的主題,國際和平環境有望繼續保持,這有利于我國集中精力進行資源開發,同時,經過十多年的改革開放,中國的國際地位明顯提高,對外經濟、文化交流日趨活躍,對國外企業和投資者形成強大的吸引力,這極有利于西部地區引進外資、技術、管理等資源。國家優先在中西部地區安排資源開發項目,實行向西傾斜,通過理順資源產品價格,增強中西部地區自我發展的能力;引導外資更多地投向中西部地區,增強國家對中西部地區的財政支持,提高國家政策性貸款用于中西部地區的比重。可見,西部資源開發獲得政治性因素的強大推動,這一時機可謂千載難逢。
(二) 自然因素。西部地區資源在全國占有舉足輕重的地位。勘探表明,西部地區的礦產資源、水電資源、土地資源等極為豐富,而且其地質勘探程度低于中東部,因而現有礦區擴大儲量和新礦區、新礦種發現的潛力大于中東部,采礦業、水電業、農牧業發展潛力巨大,然而,西部地區尤其是待開發資源分布區自然環境惡劣,生態環境十分脆弱。這里干旱少雨,沙漠戈壁面積大,植被覆蓋率低,海拔高,氣候冷。這里又是我國貧困人口最多的地區,在靠天吃飯的環境下,被迫在本已經很脆弱的環境下過度墾殖和放牧,使現有耕地和草地水土流失、沙化嚴重,加之過去開發過程中,采取掠奪式開發方式,環境破壞與資源浪費的問題已十分突出。從今后發展趨向看,西部工業開發多屬污染工業,礦產開發又勢必引起生態負荷加大、人口數量增多,破壞性因素與污染源增加等問題。所以,在西部資源開發過程中,整體環境的保護始終是個艱巨的任務,而這里的惡劣環境與生態的脆弱性決定,一旦生態環境受到破壞就很難得以治理,其治理成本可能遠遠大于開發效益。
(三) 科技因素。一方面,西部地區文化教育水平比較落后,有些省區文盲率極高,說明這一地區的人口文化素質或勞動力素質較差,成為系統的弱項。另一方面,從整個科技環境角度看,無論資源勘探與開采技術,還是加工工藝與加工設備以及對資源的綜合利用能力,西部資源開發正值極好的國內外科技環境。就西部地區自身情況來看,盡管這里的勞動力整體素質較差,但大學畢業生和科技人員的比重較高。但是由于人才結構不合理等因素所致,西部地區科技人才利用效果較差,而且近幾年來人才流失問題較為突出。所以,西部地區在資源開發過程中,不僅要重視培養和引進人才,同時也要設法提高對現有人員的利用效果,并采取切實措施,抑制人才外流趨勢的加劇。
(四) 經濟因素。西部資源開發是在我國經濟體制大轉軌時期進行的,它一方面得益于市場經濟體制的推動,同時又在很大程度上受制于市場供求、市場競爭狀況的變化,資源開發系統運行必須面向國內外市場。從國內經濟環境看,目前正是我國經濟大發展時期,這對資源大形成強大的推動力。然而,目前也是我國地區發展差距較大、西部地區面臨諸多社會經濟矛盾的時期,包括GNP 增長率、人均GDP ,全社會勞動生產率、地方財政狀況等指標都與沿海省份有較大差距,這就要求一方面西部地區要加快資源開發步伐,另一方面西部資源開發需要得到中央以及沿海發達地區的支持。
五、西部地區資源開發的思路與建議
西部資源開發應當由過去的主要開發自然資源轉變為既開發自然資源又開發科教、信息、市場等多種資源;在開發方式上則應當由過去以計劃經濟和政府行為為主轉變到以市場為導向、以價值規律調節為主;應該從計劃經濟下的簡單的資源導向型開發轉變為市場經濟下的市場導向型資源開發,使西部地區的資源相對優勢轉向經濟的現實優勢,縮小與東部地區的經濟發展水平。
(一) 實現區域內資源比較優勢向市場競爭優勢的轉化,是西部區域優勢產業創新的基本出發點。經濟體制改革以來,西部地區已經逐步形成了一批具有市場競爭優勢的產業群,充分發揮這部分產業市場優勢的擴散效應,將有利于西部區域優勢產業的形成。在對資源經濟價值重新評估的基礎上,使資源開發擺脫原有的供給結構約束,轉向新的市場需求,從而形成區域優勢產業的結構重組。合理調整資源開發方向,使現有資源找到新的市場需求,是西部地區產業擴張的一條有效途徑。
(二) 要進行合理開發,充分尊重自然生態規律,保護與開發并重,保障資源的可持續利用。對可更新資源,要使得開發利用量不超過資源的更新效率;不可更新資源的開發利用要做到節約、高效,切忌掠奪式開發。同時注重提高資源產品的附加值,尤其對于礦產資源,應改變單一采掘業的模式,調整產業結構,提高對資源產品的加工制造能力,增加產品的科技含量。
(三) 提高勞動者素質是西部資源開發的重要之處。中國東部與西部地區的差距不是在于物質財富上的差距,而是勞動者素質上的差異。在現代化大生產中,低素質的勞動者只能與技術含量較低的資本相結合,形成生產率較低的初級勞動密集型產業。但是西部經濟當前面臨著資本短缺的困難,最有希望的解決途徑是引入外國資本。而目前國際投資的主要特點是跨國公司正成為對外直接投資的主流,與廉價的勞動力相比,它更看重的是高素質勞動力。所以西部地區勞動力價廉、量大的優勢遠不能彌補低素質造成的危害。因此,應該把進一步提高勞動力素質作為西部地區優先考慮的重大課題,并且世界其他國家的經驗表明,進行大規模的人力資本投資是最有效的途徑。
來源：內蒙古民族大學學報 作者：王鐸
〔參考文獻〕
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〔2〕王文長. 開發經濟學〔M〕. 北京:海潮出版社,2003.
作者簡介：王鐸(1974 - ) ,男,內蒙古通遼人,中央民族大學經濟學院少數民族經濟研究所2003 級碩士研究生。
責任編輯：CNMN
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