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關鍵礦產穩定供應直接關乎國家經濟安全與科技領導地位。2018年—2025年，美國地質調查局（USGS）相繼發布3個版本《關鍵礦產清單》（以下簡稱《清單》），不僅清晰勾勒出美國政府如何在全球格局演變、技術快速迭代與供應鏈風險加劇的背景下，不斷深化對關鍵礦產的認知并動態調整戰略重心，更深刻揭示其國家資源戰略正從被動防御邁向主動塑造。

2018年版《清單》

奠定框架 初識風險

2018年發布的首份《清單》是美國政府首次制定的官方關鍵礦產清單，標志著該議題被系統性提升至國家戰略高度。該版本的核心是構建了一套相對完整的評估框架，主要圍繞兩大維度：供應風險與經濟重要性。其中，供應風險側重考察礦產的進口依賴度、全球生產集中度及貿易伙伴的政治穩定性；經濟重要性則衡量其對制造業、國防工業等關鍵領域的支撐作用。最終確定的35種礦產，雖僅為初步篩選，卻實現了“從無到有”的突破，為后續政策提供了靶向依據。

這份《清單》的出臺，意味著美國開始將礦產資源問題從單純的商品視角轉向地緣政治與供應鏈安全視角。它如同一份“體檢報告”，初步揭示了美國工業體系在原材料供應上的脆弱性，但應對之策尚處探索階段，其重心在于識別風險，而非系統性構建供應鏈韌性。

2022年版《清單》

聚焦韌性 動態調整

4年后，2022年版《清單》將礦種數量增至50種，并首次將“潛在關鍵礦產”與“已有關鍵礦產”合并評估。此次修訂最顯著的變化在于評估方法的深化與細化。分析視角從靜態評估轉向動態前瞻，更加強調中長期的供應鏈韌性。評估維度在原有基礎上，進一步納入下游產業鏈關聯度、替代材料可行性、循環利用潛力以及環境社會治理（ESG）等因素，體現出更強的系統性思維。

這一轉變表明，美國對關鍵礦產的認知已從“風險識別”升級為“韌性構建”，戰略思維由被動防御轉向主動管理。以鎳為例，其在2022年首次入選，正是因為其對本土電動汽車和儲能電池供應鏈至關重要。隨著高鎳電池需求激增，而美國在鎳的采礦與精煉環節能力薄弱，供應鏈脆弱性凸顯。同樣，鋅的入選也基于三重考量：其一，鋅基電池技術在儲能領域嶄露頭角，成為清潔能源轉型的關鍵材料；其二，美國國內鋅冶煉能力嚴重萎縮，高度依賴進口；其三，此舉呼應《兩黨基礎設施投資法案》等國家戰略，旨在強化關鍵礦產供應鏈韌性。

相較2018年版，2022年版《清單》更像一份“行動指南”，明確指向加強國內生產、深化國際合作與推動回收技術創新等方向。

2025年版《清單》

夯實基礎 防范系統性風險

2025年11月發布的最新版《清單》將入選礦種增至60種，其中，最顯著的變化是大幅擴展了對具有系統重要性的大宗商品和基礎工業原料的關注范圍。銅、硼、鉛、冶金煤、磷酸鹽、硅、銀等7種礦產首次入選，標志著美國關鍵礦產戰略從聚焦“小眾”高科技材料，轉向同步保障支撐國民經濟運轉的“基石型”原材料。

首先，銅、鉛、白銀的入選凸顯對電氣化與綠色能源轉型基礎材料的再評估。銅是電力傳輸、電動汽車和可再生能源設施的“動脈”，美國凈進口依賴度超過40%；鉛支撐著95%的電網儲能用鉛酸電池；白銀則是光伏電池與電子元器件的核心材料。三者同時入選，反映出美國對構建全面電氣化社會所需物質基礎的深刻認知——綠色轉型不僅是技術競賽，更是基礎原材料保障能力的較量。

其次，冶金煤、硼、磷酸鹽的納入，體現了對基礎工業與農業安全的空前重視。冶金煤是鋼鐵工業的“糧食”，而鋼鐵是國防、基建與制造業的“骨架”；硼廣泛應用于玻璃、陶瓷、化肥乃至國防復合材料；磷酸鹽則是現代農業化肥的關鍵成分。這些大宗商品一旦供應中斷，將直接沖擊制造業根基與糧食安全。將其列入《清單》，意味著美國政府意識到：即便在全球能源轉型浪潮中，維系傳統基礎工業與農業生產穩定，同樣是國家安全不可分割的組成部分。

尤為值得關注的是硅的首次入選。此處所指的硅并非用于半導體芯片的高純硅，而是冶金、化工及光伏產業所需的天然硅質原料，如石英砂或石英巖。其入選表明，美國正試圖從最上游的礦產資源入手，系統梳理并加固整個半導體產業鏈的薄弱環節——這是一種“追根溯源”式的供應鏈安全新思維。

2025年版《清單》的戰略重心已從高端技術領域延伸至國民經濟基礎層面，旨在系統性保障基礎工業、能源體系、前沿科技與農業安全等多維度的原材料供應。

綜觀3個版本《關鍵礦產清單》的演進軌跡，可見美國對關鍵礦產的認知已從初期的風險警覺，逐步發展為涵蓋技術、產業、能源、農業乃至地緣政治的綜合性戰略部署。這一變遷不僅折射出全球資源競爭格局的深刻變化，更揭示了一個核心命題：在大國博弈與綠色轉型交織的時代，誰掌控了關鍵礦產的“源頭活水”，誰就握住了未來發展的主動權。