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巴西正以其豐富的礦產資源，在全球能源轉型浪潮中謀篇布局。過去的5年間，該國通過制定戰略礦產清單、強化地質調查以及設立專項基金等一系列措施，系統性地推進礦業行業多元化進程。這一系列舉措旨在將地下資源轉化為國家核心競爭優勢，力圖使巴西從傳統的鐵礦石生產大國，蛻變為鋰、石墨等清潔能源所需轉型礦產的全球供應鏈核心。

政策頻出推動轉型

礦產行業發展

2021年7月，巴西礦山能源部發布了國家戰略礦產清單，共分為三類：第一類為巴西重要經濟部門高度依賴進口的硫礦、磷礦、鉀礦和鉬礦；第二類為在高科技產品和工藝的應用中需要的重要礦產，包括鈷礦、銅礦、錫礦、石墨礦、鉑族金屬礦、鋰礦、鈮礦、鎳礦、硅礦、鉈礦、鉭礦、鈦礦、鎢礦、鈾礦、釩礦；第三類為具有比較優勢、存在出口順差且對經濟發展至關重要的礦產，包括鋁礦、銅礦、鐵礦、石墨礦、金礦、錳礦、鈮礦和鈾礦。這份清單的發布，說明巴西政府對其本國礦產資源的基本情況有著明確清醒的認識，也為其發展本國轉型礦產行業提供了政策依據。

2022年7月，巴西政府頒布法令，允許開展鋰礦及其衍生品的對外貿易業務。巴西政府表示，希望通過實施這一政策為位于該國東南部的米納斯吉拉斯州巴耶德熱基蒂尼奧尼亞區吸引可持續發展投資。該地區蘊藏了巴西大部分已知鋰礦儲量。伴隨巴西鋰礦產量增長，預計至2030年，該地區將吸引投資逾150億雷亞爾，僅采礦業就將創造直接就業崗位超7000個，整個產業鏈將創造直接和間接就業崗位超84000個。鋰礦已經成為巴西尋求向清潔能源轉型、吸引電動汽車產業鏈投資的重要戰略型礦產資源。這一政策實施可以達到多重效果：第一，將推動巴西鋰礦市場對外開放并激發活力，助力該國在全球鋰礦產業鏈中富有競爭力，并為其參與國際市場競爭創造良好條件；第二，有利于吸引投資，以用于礦物研究與生產，提高鋰電池及組件的生產、加工能力；第三，可以提供大量就業機會，使這一地區經濟狀況得到改善。

2024年8月，巴西國家礦業局公布了《2024—2027年礦產資源戰略規劃》。這項規劃主要包括6個方面：一是采取具體行動保障采礦作業的安全，二是推動礦業公司采納環境友好的開采方式，三是營造有利于礦產研究、生產、加工和產業化的投資環境，四是重點增加能源轉型所必需的關鍵礦產資源儲備，五是擴大對保障糧食安全至關重要的礦產（如化肥原料）供應，六是改善礦區所在地的社會經濟條件。該規劃將礦產開發與國家安全（能源與糧食）和社會經濟發展緊密綁定，旨在通過可持續和負責任的方式，將資源優勢轉化為全面的國家競爭力。

2024年11月，巴西參議院基礎設施委員會舉行會議，核心目的是推動該國采礦業的現代化與可持續發展。會議集中討論了更新礦業監管體系、平衡礦產開發與環境保護、保障社區居民權益、提升行業透明度和效率等關鍵議題。此次會議是巴西為未來礦業發展制定新政策的重要基礎性一步，旨在通過法律與政策調整增強礦業的法律穩定性與國際競爭力，并促進經濟、社會與環境效益的協同發展。

2025年8月，巴西政府宣布成立一個專門委員會，旨在系統性地編制該國關鍵礦產資源潛力詳圖。將重點勘探鎳、鋰和銅等對高科技產業發展至關重要的礦產，并采用三維磁反演和機器學習等先進技術進行評估。其核心目標是推動巴西礦業多元化，降低對鐵礦石出口的過度依賴，并在地緣政治競爭加劇的背景下，將本國資源潛力轉化為戰略優勢。巴西總統盧拉明確強調了資源主權的重要性，明確指出關鍵礦產的開發必須由巴西政府主導，并確保其收益惠及本國人民。

上述多項政策的推出為巴西礦業行業發展提供了頂層設計和制度保障，明確了戰略發展方向、優化了監管環境。

加大地質調查力度

意在摸清“家底”

2024年1月，巴西礦山能源部宣布，巴西正在加快地質調查，以確立其能源轉型所需礦產的全球地位。2023年，巴西地質調查局已完成了4.7萬平方公里的地質調查工作，重點是詳細準確的地質填圖，目的是降低投資風險。2024年，巴西地質調查局繼續開展地質填圖工作，優先選擇有戰略礦產跡象的地區。另外，巴西地質調查局宣布，正在加快銅、鎳、鈷、鋰、鈮、鉭等礦產資源潛力評價，圈定有利找礦靶區。地質調查是發展礦業的基礎性工作，加強地質調查不僅有利于全面了解現有礦產資源的現狀，有針對性地制定相應政策，也有助于吸引國外礦企投資巴西轉型礦產資源開發。

2024年4月，巴西地質調查局開始一項公開征求意見活動，目的是改進地質填圖機制以服務采礦業。巴西礦業與能源部（巴西地質調查局是其下屬機構）在公告中稱，此項行動是為期10年的基礎地質填圖計劃（PlanGeo）的一部分，目的是聽取礦業行業和社會大眾的意見，以確定國內礦產潛力。來自各方的意見有助于厘定優先填圖區域，更有力地促進礦產勘查和研究。該計劃的規劃和實施由巴西地質調查局組織，包括在10年內圈定和篩選綜合地質填圖的戰略區域。巴西礦業與能源部稱，這些活動必須依規進行，如可預測性、透明度、社會參與、為國家發展積累經驗并服從全國行業發展戰略。這項工作受到了采礦業相關方面的歡迎。巴西地質調查局透露，2025—2034年填圖計劃期間，亞馬遜、東北和中南等巴西3個經濟大區的60個區塊將作為地質填圖的優選區域。此舉旨在通過公眾參與的方式，系統性地摸清關鍵礦產的“家底”，以降低勘探風險并吸引投資，從而在全球能源轉型中提升其礦業競爭力。

2024年7月，巴西地質調查局啟動“關鍵礦產地質潛力項目”計劃，將大力挖掘該國關鍵礦產潛力。該項目將采用三維磁反演和機器學習技術，調查巴西部分地區的礦業潛力，包括馬托格羅索州的上弗洛雷斯塔地區，帕拉州的塔帕若斯地區以及米納斯吉拉斯州的阿拉蘇阿伊地區。該局在公告中稱，該項計劃的目的是應用非常規技術來更新亞馬遜克拉通地區的地質模型，圈定對于能源轉型至關重要的金屬，主要為銅和鋰的潛力。該局計劃對以往已經發布的間隔500米的航磁調查成果進行三維反演和機器學習再處理，每個月完成8幅1∶10萬的圖件。此項計劃將成為巴西政府實現采礦業多元化的措施之一，也是響應巴西中小企業加大該國礦產潛力評估的要求，以降低新項目的風險。

2024年12月，巴西地質調查局發布一則公告稱，為落實巴西2030—2050年礦業戰略目標，已啟動一項航空物探調查招標工作。此次在線招標內容是：開展100萬公里的航空物探數據采集，以獲取該國能源轉型所需的戰略性礦產資源的相關資料，包括鋰、鈷、石墨、鎳和銅。此次招標是系統性地夯實礦業基礎、吸引投資并將礦產資源優勢轉化為全球能源轉型競爭力的關鍵一步。

上述多項舉措均是促進礦業產業發展的基礎性工作。通過系統性的地質調查和采用先進技術，旨在降低勘探風險，為后續的投資和開發提供可靠的數據支持。

持續給予資金支持

以加快轉型礦產開發

2024年10月，巴西國家開發銀行和礦業巨頭淡水河谷公司宣布，將耗資10億雷亞爾成立基金以投資關鍵礦產勘查。該行和淡水河谷各自出資2.5億雷亞爾，剩余5億雷亞爾來自第三方投資者。該行宣布，委托奧爾投資（Ore Investments）和JGB BB資產管理公司負責監管這筆基金運營，主要為能源轉型、脫碳和化肥所需戰略礦產勘探開發項目提供融資。該行稱，這筆資金將最多支持20家在巴西勘探開發戰略礦產新項目的中小型企業。這項基金優先投資鈾、錳、釩、鈦、銅、鋅、鎳、鈷、鎢、錫、鉬、鉑族金屬、鋰、鈮、鉭、硅和石墨等戰略礦產，能夠提升土壤肥力的磷、鉀也在目錄之中。成立該基金的原因是初級公司在巴西資本市場融資困難，這些初級公司不得不到加拿大和澳大利亞證券交易所融資。成立戰略礦產基金是銀企聯合支持礦業發展的舉措，礦產資源的持續勘探對于巴西成為全球能源轉型領導者十分重要，這也是盧拉總統的核心目標之一。

2025年1月，巴西國家開發銀行和科技創新基金安排了總額為50億雷亞爾的資金為企業提供金融支持，包括信貸額度和股權投資。這些資金可用于構建包括鋰、鎳、石墨和硅在內的礦產供應鏈，并投資生產電池、光伏電池以及電動汽車和風力發電機所需的磁體。巴西財政部預計，這筆資金能夠帶來250億~500億雷亞爾的項目投資。在新工業政策與生態轉型計劃的可持續和技術發展要求的背景下，這一措施是礦產部門為實現巴西政府擴大工業生產能力目標向前邁出的重要一步。

2025年6月，巴西國家開發銀行與科技創新基金從其關鍵礦產基金中遴選了56個采礦與研發項目，授予總計458億雷亞爾的資助。這些項目聚焦于推動鋰、石墨、鎳、銅等清潔能源技術所需的關鍵礦產的供應鏈建設，包括開發、創新及下游加工環節，旨在提升巴西礦產附加值并減少對鐵礦石的依賴。該舉措預計將撬動更大規模的投資，顯著提升巴西在全球關鍵礦產供應鏈中的地位，特別是為其在能源轉型和應對國際貿易緊張局勢提供重要戰略支撐。

資金投入對于礦業發展的重要性不言而喻，通過設立專項基金和提供靈活的金融工具，直接為中小型企業項目和研發活動注入動力，解決融資難題，進而帶動更大規模的社會投資。

輔以其他舉措助力礦業發展

2024年5月，巴西國家礦業局發布公告稱，已啟動新一輪礦業權招標，計劃出讓5000個區域用于勘探。公告顯示，此次招標將分兩個階段進行，其中，第一階段為公開出讓階段，有意投標者可通過電子拍賣系統進行申請。如果同一個區域有兩個以上有意者，將進入第二階段電子拍賣，出價最高者將獲得勘探開發權。該局同時表示，有意者還可同時申請多個區域。自2022年啟動此項計劃以來，已出讓16869塊區域。這是巴西政府實現礦業多元化并吸引礦業投資的另一項重要舉措。

2025年3月，巴西國家礦業局同意商請證券交易所運營商B3公司為礦產勘探區塊拍賣提供專業技術服務。該局在一份聲明中稱，這份價值3300萬雷亞爾的合同主要目標是在5年內舉行10.5萬個礦區的拍賣活動。該合同的一個關鍵方面是所有費用將由競拍者直接承擔，而不使用公共資金。過去幾年，巴西政府已經舉行了幾輪勘查區塊出讓。勘查區塊拍賣一直由巴西地調局和巴西國家礦業局共同組織，大多數周期長于預期，主要是技術問題導致。這一舉措旨在通過引入專業的市場機制來優化礦產資源的配置流程。將拍賣工作委托給擁有豐富大宗商品和資產拍賣經驗的證券交易所，有助于提升整個流程的專業性、效率和透明度。

上述舉措屬于機制優化工作，通過改進礦業權出讓流程和引入市場機制，目的是進一步提高行政效率，更好地激發市場活力。

巴西轉型礦產

產業發展前景廣闊

巴西憑借國土面積遼闊，發展礦業產業鏈供應鏈的條件得天獨厚。首先，巴西礦產資源儲量豐富，在該領域擁有顯著優勢，是全球重要的資源國。其擁有世界上最大的鈮儲量，并且是全球最大的鈮生產國，其鈮產量占全球總產量的絕大部分。同時，巴西坐擁全球第二大天然石墨儲量。在能源轉型關鍵礦產方面，其鎳儲量位居世界第三位。此外，還是全球第五大鋰生產國，其鋰礦儲量位列世界第七位，而銅礦儲量與產量則分別位居全球第十二位和第十四位。這些資源稟賦使得巴西在全球礦產供應鏈，特別是在綠色低碳經濟所需的轉型礦產領域中占據了重要戰略地位。其次，巴西現政府（包括上屆政府）持續瞄準轉型礦產領域，相繼出臺了較為全面的發展戰略及相關措施，政策框架已然成型，且根據形勢變化不斷更新調整，并從礦業運行的各個環節給予支持，力圖將資源優勢轉化為在能源轉型中的核心競爭力。

從目前情況看，通過過去數年的努力，巴西礦業轉型已初見成效。2024年統計數據顯示，巴西礦業創收總額為2708億雷亞爾，同比增長9.1%。盡管鐵礦石仍是核心商品，但銅和黃金帶來的收入分別同比增長了25.2%和13.3%，表明礦業多元化戰略正在取得進展。巴西在轉型礦產領域的崛起，不僅將改變全球礦產資源供應鏈格局，更將重塑這個南美洲大國在全球經濟中的地位和影響力。

（作者單位：中國金屬礦業經濟研究院）