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　　發展綠色礦業是礦業發展模式創新中出現的新思路，也是礦業經濟發展的必然選擇。2009年，國家發改委、國土資源部聯合發布了《全國礦產資源規劃（2008-2015年）》，要求到2020年基本建立綠色礦山格局。截至目前，我國已公布了四批共661家國家級綠色礦山試點單位，其中已有35家通過驗收并成為國家級綠色礦山。然而，這距離2020年基本建立綠色礦山格局的戰略目標還有不小的差距。
　　目前，我國綠色礦山建設面臨著哪些機遇與挑戰？如何加快推進綠色礦山建設？下一階段，政府部門又將出臺哪些重要的支持政策？已成為綠色礦山試點的企業有哪些好的做法和經驗值得推廣？
　　發展綠色礦業是必由之路
　　在近期舉行的中國礦業綠色發展交流會暨礦業經濟轉型高峰論壇上，來自財政部、國土資源部、中國科學院、中國地質科學院、中國礦業聯合會、中央地勘基金管理中心以及礦山企業的150余位專家與代表圍繞綠色礦山建設進行了探討。
　　“綠色礦山建設之初是一個自律的過程，我國礦業在向前發展的過程中，不論是從國家戰略、環境保護，還是從國際大趨勢等各方面考慮，綠色礦山建設都是必由之路，否則只會走入死胡同。”國土資源部規劃司副司長鞠建華認為，建設綠色礦山是礦業可持續發展的必然選擇。
　　綠色發展不僅僅是礦業發展的必由之路，也是全球經濟發展的要求。國務院發展研究中心研究員倪紅日認為，從世界經濟的發展來看，發達國家以及一些追趕型國家，包括日本、韓國等亞洲四小龍國家的發展基本都是先污染后治理。但是到了當代，新型經濟體在趕超發達國家的過程中，整個國際環境已經發生了變化，不僅在國際上，而且國內都不允許先污染后治理的發展模式，因此礦業必須走綠色發展的道路。此外，綠色發展會增加許多約束條件，從微觀來看是增加了發展成本——礦山企業要兼顧發展、生產和治理三方面的任務，這些任務和約束條件不可回避，而且想再走發達經濟體的老路，國際與國內大環境都不允許。因此，走綠色發展之路也是企業發展的必然要求。
　　令人欣慰的是，近年來許多企業已逐漸認識到綠色礦山建設的重要性，并積極投身到綠色礦業品牌和名片的創建中。截至目前，已通過驗收的35家國家級綠色礦山和626家國家級綠色礦山試點單位，圓滿完成了綠色礦山試點建設的目標任務，樹立了一批開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化的先進典型，綠色礦山創建的良好氛圍已初步形成。“但是，綠色礦山建設仍面臨著許多問題和挑戰。”鞠建華表示，當前我國礦山企業在技術裝備、科學管理、資源開發利用等方面的發展水平參差不齊，大小企業在整體運行方面依然存在著很大差距，這與我國制度標準體系有待完善、配套政策措施不足、監管力度不夠、不少礦山企業基礎差等不無關聯。此外，隨著礦業市場的變化，企業所承擔的社會責任將不斷加重，特別是近兩年來礦產品價格持續下滑，企業生存面臨著很大的壓力與挑戰，而這也會影響其對綠色礦山建設的投入。
　　倪紅日研究員也認為，綠色發展對于礦業來說確實面臨著諸多困難和挑戰。首先，目前全球經濟已進入新常態。所謂新常態有很多種表述，最主要的特點是經濟增長速度放緩，原來依靠高投入、高成本來實現增長的發展方式已不能再持續下去，這不僅是我國的新常態，同時也是全球的新常態。在這種新常態下，企業如果不能及時轉型來解決成本問題，就很難在大環境中生存下來。其次，當經濟增長速度放緩之后，供求關系包括對能源、原材料的供求都會發生變化，從而導致礦產品價格趨穩或下降，企業快速增長的可能性也隨之變小。這種情況不僅體現在中國，同樣體現在全球。礦業綠色發展也隨之面臨挑戰，一方面銷售價格的提升受到限制，另一方面綠色礦山建設的成本有所提高，從而壓縮礦業企業的利益空間，部分企業就會出現虧損。再次，目前全球都非常重視新能源的發展，并通過科技創新來發展新能源。此時，礦山企業特別是煤炭企業等傳統能源企業如何應對，顯得至關重要。近年來，政府針對新能源的開發與利用出臺了一系列優惠政策，但是針對傳統能源企業綠色轉型所需政策的關注度卻相對較弱，這也使得綠色礦山發展的外部條件變得更加嚴峻。所以，在挑戰面前，傳統礦業企業只能依靠綠色轉型與發展開辟一條新道路，這既是一種挑戰，也是一種創新。
　　構建綠色礦山建設的長效機制
　　建設綠色礦山是新形勢下礦產資源管理與礦業發展的重要方向。針對企業在綠色礦山建設中面臨的困難與挑戰，鞠建華表示，下一步國土資源部規劃司將加強調研和政策措施研究的制定，及時協調解決綠色礦山建設中的重大問題，構建全面促進綠色礦山建設的長效機制，全面推進發展綠色礦業的各項工作。
　　一是進一步總結推廣試點經驗，引導帶動綠色礦業全面發展。2015年～2020年，全面推廣試點經驗，完善管理制度，嚴格準入和監管，實現“大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件規范管理，基本形成全國綠色礦山格局”的總體目標。二是積極推進綠色礦業發展示范區建設。擴大試點范圍，實現整體突破——按照生態文明建設的總體要求，在資源富集、礦山集中、秩序良好的地區，充分發揮各地政府、企業和社會各方積極性，給予其相應的政策支持。開展綠色礦業發展示范區建設，由點到面、集中連片地整體推動綠色礦業發展，努力將示范區建設成為礦業領域生態文明建設的樣板區、資源合理利用和先進技術裝備應用的展示區、生態保護和礦地和諧的模范區、資源開發與經濟社會協調發展的先行區。三是加強政策引導和支持，構建促進綠色礦業發展的長效機制。在財政支持政策方面，礦山生態環境恢復治理專項、礦產資源節約與綜合利用專項等國家重大專項繼續向綠色礦山企業傾斜，鼓勵和支持礦山企業做好環境保護，開展資源節約與綜合利用。在技術政策方面，鼓勵礦山企業加大科技投入和技術攻關，不斷更新完善《礦產資源勘查開發技術、方法、工藝的鼓勵、限制、禁止目錄》，提高礦山開發利用資源的水平，適應綠色礦山建設的要求。四是加強政策引導和支持，構建綠色礦業發展的長效機制。在資源配置政策方面，對達到綠色礦山條件的企業，實行政策傾斜，依法優先配置資源和提供用地，鼓勵企業不斷提高資源利用水平和加大生態環境保護力度，積極為地方經濟發展做出貢獻。在稅費政策方面，積極協調相關部門，形成有利于資源利用和保護的稅費政策，激勵礦山企業采用先進開采技術，淘汰落后的生產工藝、技術和設備，鼓勵礦山企業開展“三廢”綜合利用、尾礦利用、節能減排、資源綜合利用和礦山環境治理等；通過稅費改革，形成礦山企業資源消耗的自我約束機制，推進資源補償費與儲量消耗掛鉤制度的建立；對按照綠色礦山標準建設的礦山，優先金融信貸支持等。五是創新和健全管理制度，為綠色礦業發展創造良好環境。嚴格執行礦產資源規劃，進一步優化礦業結構布局，嚴格規劃準入制度，明確礦業權設置和礦業用地準入門檻。大力推進礦產資源有償制度，促進資源節約綜合利用與保護。建立地方政府統籌協調、部門聯動的執法監管共同責任機制，定期組織開展巡查工作，及時發現查處違法違規行為。強化行業自律，建立誠信體系，促使礦山企業主動為保護資源、保護環境、促進地方經濟發展和維護群眾利益等做出貢獻，促進企業發展與地方經濟發展、社會和諧發展相協調。六是制定標準和制度體系，嚴格資源開發準入和監管。逐步完善分地域、分行業綠色礦山建設標準。改革創新礦產資源管理制度，不斷提高礦山建設標準和水平，推動新建礦山按照綠色礦山的標準和要求進行規劃、設計和建設。對生產礦山進一步加強監督，督促礦山企業按照綠色礦山建設標準改進開發利用方式，切實落實企業責任。七是營造輿論氛圍，凝聚社會共識。進一步加強宣傳，推動樹立礦業領域綠色發展的理念，注重發揮主流媒體的引導作用，釋放正能量，增強全社會節約集約利用礦產資源、保護生態環境的意識，形成綠色礦山企業光榮、職工光榮的氛圍，使綠色礦山建設成為社會共識和全社會、全行業的自覺行動。此外，還要積極打造交流平臺，促進更多企業創建綠色礦山，推進綠色礦山建設向縱深發展。
　　發展綠色礦業是一項系統工程，涉及的面比較廣，需要做的工作很多。尾礦資源綜合利用是其中一項非常重要的工作。通過近幾年的調研工作，國土資源部咨詢研究中心副主任李偉認為在尾礦綜合利用方面需要重視兩點：一是提高尾礦管理水平；二是提高尾礦綜合利用程度。據權威數據顯示，目前我國尾礦的堆積量達120億噸，大量的尾礦會壓占土地，污染環境。因此，尾礦管理應該引起重視。首先，從我國礦產資源的分布特點來看，我國小礦多、大礦少，尾礦的分布點多面廣，管理難度大；貧礦多、富礦少，尾礦堆積量大；金屬礦和共伴生礦多，為綜合利用尾礦提供了廣闊的空間。從目前尾礦管理現狀來看，我國對于尾礦的管理還不夠重視，尾礦管理的基礎工作也比較薄弱，缺乏權威、系統的管理。近年來，伴隨著礦業開發熱，雖然有一些單位和企業對尾礦的綜合利用開展了研究，但是缺乏權威機構進行牽頭和整合。
　　在尾礦綜合利用方面，據有關部門公布的數據顯示，目前我國尾礦的綜合利用率達17%，這與我國發布基礎尾礦綜合利用專項規劃“到2015年實現20%”的差距不是很大，但從我國尾礦綜合利用程度來看，還是有很大差距的。目前，我國礦山企業在尾礦綜合利用方面主要采取綜合回收和制造低端建筑材料兩種形式。為此，李偉建議，有關主管部門應成立專門機構對尾礦進行管理，并做好以下兩方面的工作：一是提高尾礦的技術管理工作水平，摸清底數，制定相關的尾礦評估規則和辦法，包括對尾礦技術、安全、生態等方面的評估；二是專門機構要制定一些規則，包含激勵機制和約束機制，對尾礦綜合利用水平高的礦山企業進行激勵，對于尾礦排放量高及綜合利用程度低的礦山企業進行約束。
　　構建綠色礦山需要長效機制。中國礦業聯合會常務副會長王家華認為，必須從明確礦業產業定位入手，減輕礦業企業稅費負擔，從政策上為綠色礦山建設提供支持。“如何在礦業領域貫徹落實好十八屆三中全會精神？綠色礦山建設的下一步該怎么走？”王王家華結合8月份開展綠色礦山驗收工作的實際感受提出了建議：在建立國家級綠色礦山標準的同時，應建立省級綠色礦山標準；國家應加強政策引導，鼓勵綠色礦山創建工作；同時，行業協會應加強自律、加強管理，做到各方聯動。
　　充分發揮財稅政策的引導激勵作用
　　財稅政策是重要的宏觀經濟政策之一，礦業綠色發展戰略的實現離不開公共財政職能作用的介入，其引導、協調、帶動功能的強化是形成綠色礦業市場拉動和政府推動“雙輪驅動”機制的關鍵，對促進礦業綠色發展具有重要意義。
　　在中國礦業綠色發展交流會暨礦業經濟轉型高峰論壇上，財政部財政科學研究所原所長賈康針對礦業綠色發展過程中的財稅改革提出了“3+1”觀點，即財政投入創新、稅制創新、政策研究創新以及價稅財聯動改革。賈康認為，目前我國礦業綠色發展程度還不夠，以霧霾為標志的環境危機因素正制約著我國的可持續發展。因此，要把“五位一體”作為全局導向牢牢把握，研究好全面改革時期礦業綠色發展的具體策略。此外，還應做好節能降耗工作，在鼓勵開發可再生資源替代不可再生資源的同時，進一步理順基礎能源產品的比價關系和價格形成機制，讓市場能夠更好地發揮作用。他認為，合理的市場機制能夠引導企業在優勝劣汰中不斷向前發展，從而開發出更多節能降耗的工藝和產品，這也是真正實現綠色發展的長效機制。“希望財稅改革配套方案正式實施階段在煤炭資源稅改革方面能夠真正發揮其應有的效力。這是一塊難啃的‘硬骨頭’，但是只有真正發揮效力，才能表現出配套改革方案的‘夠格’水平。”賈康如是說。
　　據財政部稅政司副司長王曉華介紹，目前我國已出臺專門針對綠色礦山建設的財稅政策，但是有些政策不系統、針對性不夠強。加快推進綠色礦山建設不僅需要政府推動、企業自律，同時還需要相關政策引導。對照綠色礦山的建設標準，財稅政策在促進綠色礦業發展方面還有許多可發揮作用的空間。例如，在資源綜合利用方面，目前已有加強資源綜合利用的優惠政策出臺；在技術創新方面，企業所得稅也有相對的優惠政策；此外，在環境保護、土地復墾等方面的財稅政策還需進一步梳理和整合，要鼓勵礦山企業進行土地復墾、節約利用礦區土地。
　　據了解，9月初《中國礦業綠色發展的財稅政策研究》課題成果已成功發布。該成果報告針對目前支持我國礦業綠色發展的財稅政策現狀及問題進行了分析，并針對我國礦業綠色發展財稅政策的思路和建議進行了闡述。
　　《中國礦業綠色發展的財稅政策研究》建議：一是設立礦業綠色發展專項資金，同時建立綠色礦山建設評價考核體系，對綠色礦山建設完成情況滿足條件的企業給予專項獎勵。此外，礦業綠色發展專項資金也可安排部分資金，對建設綠色礦山的企業在技術改造、資源綜合利用、資源保護和生態治理等方面給予扶持。二是整合礦業綠色發展相關資金，并將綠色礦山建設標準作為財政支持的基礎門檻。完善礦業綠色發展財稅政策措施，對與礦業綠色發展和綠色礦山建設相關的支持措施和專項資金予以整合，鼓勵礦山企業推進綠色礦山建設，按照國家發展綠色礦業的相關要求重點、有序地進行支持，促進國家礦業綠色發展目標的實現。同時，對在特定方面，例如資源綜合利用、科技方面比較突出的企業，也可繼續通過原有渠道進行支持，但要制定相關政策措施，確保支持措施和資金切實向在推進綠色發展和綠色礦山建設方面表現突出的企業傾斜。三是優化礦山地質環境治理恢復保證金的繳納和返還方式，對推進綠色發展并通過綠色礦山建設標準的企業，允許其根據礦山生態環境治理進度，對已關閉坑礦區提出竣工驗收申請，經有關部門組織竣工驗收后，按規定沖抵或部分返還礦山環境治理和生態恢復保證金。四是加快資源稅從價計征改革，出臺貧、雜、難選礦資源稅收優惠政策，鼓勵企業加大對貧、雜、難選礦資源的開發和利用。五是落實和優化資源綜合利用稅收優惠政策，鼓勵資源綜合利用企業技術進步，并不斷充實完善現行《優惠目錄》。六是對綠色礦山企業實行適當的企業所得稅優惠政策。七是完善礦產資源補償費政策，對從尾礦中回收礦產品的企業應免收補償費。八是清理整合各種收費項目，建立稅、費、價等聯動機制，清理中央和地方資源類企業稅費、基金、稅后利潤分配及價格政策，緩解其成本壓力。九是完善礦權配置等傾斜性政策，多措并舉推動礦業綠色發展。
　　企業在綠色礦山建設中的擔當
　　建設綠色礦山，企業是主角。在近4年的綠色礦山試點建設過程中，試點礦山企業把綠色發展作為立企之本，切實把生態文明建設擺在突出位置，為其他企業的綠色發展提供了很好的示范作用。
　　“綠色礦山建設，對中國黃金集團綠色發展來說十分重要。中國黃金集團在綠色礦山建設方面起步較早，措施有力，投入也比較大。2008年，中國黃金集團提出了‘環保扎根基、綠色提神氣、和諧促發展、科學促新機’的綠色礦山發展理念。”中國黃金集團公司副總經理杜海青說，2010年，在國土資源部和中國礦業聯合會的支持下，中國黃金集團內部制定了綠色礦山建設標準。他認為，礦山企業的發展是長遠利益和短期利益的博弈，也是國家、企業和個人利益的再分配。發展綠色礦業是長遠大計，現今礦山企業已普遍認識到綠色礦山建設的重要性。近年來，中國黃金集團共投入資金49.7億元，對集團下屬的141個綠色礦山所涉及到的項目進行技術改造，包括環境治理、尾礦綜合利用、資源綜合開發利用等。此外，集團在先進技術的研發與應用方面也投入了大量資金。
　　“但是，在實踐過程中，集團也認識和總結了一些問題，這其中不僅包括市場價格波動的影響，還有資源稅費的限制。國有企業在綠色發展過程中承擔著很大一部分社會責任，包括技術進步、科技創新等，這些都需要投入大量的資金。因此，集團也期待政府能夠在資源稅改革方面出臺專門針對貧、雜、難選礦的資源稅收優惠政策，以降低企業的發展成本，加快集團綠色礦山建設的步伐。”杜海青坦言。
　　與中國黃金集團類似，中石化近年來在綠色礦山方面也加大了投入力度。據中石化礦權儲量處處長徐曉斌介紹，目前該集團已申報了8個綠色礦山試點單位，這些試點單位做了9個方面的工作，但是還不夠系統，比較碎片化。他建議，綠色礦山試點評選機構能夠與石油協會及相關單位建立一個初步的標準，以考核油氣企業的綠色程度，使示范單位的經驗能夠得到進一步總結、應用和推廣。
　　徐曉斌說，油氣行業具有自然壟斷特征，肩負著國家的社會責任和戰略性責任，以確保國家經濟和戰略安全。但是，當前實施的財稅政策中的部分內容并不適用于石油和天然氣的價格制定。此外，人們在使用天然氣的同時往往忽略了節能的重要性，在一定程度上造成資源浪費。因此，在支持和響應綠色礦山建設的同時，他也呼吁社會公眾樹立節能和環保的意識，以實際行動珍惜資源。
　　與國企構建綠色礦山略有不同，民營企業在綠色礦業發展過程中也形成了不少好的經驗和新思路。洛鉬集團董事長李朝春從礦業綠色發展中尋找到了機遇。李朝春認為，綠色礦山建設對于洛鉬集團來說是其戰略組成的重要部分，永遠被擺在企業戰略部署的首位。不僅如此，企業還在環保、安全、職業健康等方面做了大量的工作。“我認為，綠色礦山建設不是流行色，更不是流行主題，而是我們企業應該承擔的責任和義務，需要腳踏實地去做。”李朝春說。
　　2013年，洛鉬集團成功收購力拓集團下屬的澳洲北帕克斯銅金礦。該礦是澳大利亞第四大在產銅礦，2012年共出產含有5.38萬噸銅金屬和7.22萬盎司黃金的銅精礦。“成功收購澳洲銅金礦不僅為洛鉬集團提供了一個國際化的平臺，使其業務組合從原有的以鉬鎢為主、貴金屬為輔拓展至銅和金領域，同時也將國外的先進技術以及綠色礦山建設科學理念引進國內。”李朝春說：“西方國家在綠色礦山建設方面有許多經驗值得我們去借鑒和學習，這也是我們在收購后感觸最深的。綠色礦山建設是企業的名片，為企業拓展國際市場增添了砝碼。所以，今后洛鉬集團將會繼續加強綠色礦山建設工作。”
　　毫無疑問，綠色礦山建設不僅僅是綠色礦業發展的必由之路，也是全球經濟發展的總趨勢。加快推進綠色礦山建設，不僅需要政府推動、政策引導、企業自律，還需要每個人從思想深處真正樹立起珍惜資源、節約集約利用資源的意識。相信，在一批批“國家級綠色礦山試點”示范帶動下，在社會公眾珍惜、節約利用資源的實際行動中，我國綠色礦業發展必將迎來更加美好的春天。