試論找礦三要素的功能作用與優化配置
2014年09月29日 8:14 3253次瀏覽 來源： 中國礦業網 分類： 地質礦業
“實踐出真知”。拍賣掛牌出讓探礦權，“價高者”競得探礦權，既背離地質工作規律與找礦特性，又沒有科學理論與法理依據，同時已被實踐證明弊端諸多。
因此，凡是以招標拍賣掛牌出讓探礦權的，按其排序也應首選招標方式出讓，而應慎用拍賣掛牌方式出讓探礦權。
第三，使市場在探礦權配置中起決定性作用，提高探礦權配置效率和公平性。
探礦權市場分為出讓（一級）市場和 轉讓（二級）市場。出讓市場屬于國家壟斷市場，轉讓市場屬于壟斷競爭市場。它們共同構成探礦權市場整體。出讓市場是轉讓市場發展的源頭，轉讓市場是出讓市場發展的動力。因此，它們之間是相互聯系、相互促進與相互制約的。只有使探礦權市場在資源配置中起決定性作用，才能促進它們協同發展。
一要建設統一開放、競爭有序的探礦權市場體系，首先促進探礦權出讓市場健康發展。
探礦權屬于用益物權，是依法勘查礦產資源的權利，是找礦的首要生產要素。因此，應保證探礦權人公開公平參與探礦權市場競爭，依法平等使用生產要素，獲得探礦權。由于探礦權出讓市場是國家壟斷市場，國家是唯一的出讓者，控制著探礦權出讓方式、出讓價格與供給總量。而某些地方政府為維護當地利益，將探礦權市場分割，并受利益驅動，加之對出讓探礦權目的誤釋，實行“礦政財政”，在出讓市場上，“價高者”競得探礦權，構成了嚴重的市場勢力與市場壁壘，已成為提高探礦權配置效率和公平性的突出問題。例如：某些地方政府明文規定，凡申請在先的探礦權項目，特別是有找礦潛力的勘查項目，先由地方政府出資作預查和普查工作，由地勘單位施工；找到礦，由政府向社會拍賣出讓，收繳礦業權價款；更有甚者有相當一部分不具備礦產地條件，甚至是“空白地”，也以拍賣方式出讓探礦權，收繳價款。將探礦權出讓市場淪為某些地方政府經營探礦權，以權收繳壟斷地租的場所，對有實力的探礦權人產生“擠出效應”，淪為地方政府出資的“雇傭者”。
因此，探礦權出讓市場，應亟待解決某些地方政府政資不分、全面掌控探礦權的問題，將其配置權還原于市場，建設全國統一開放、競爭有序的探礦權市場體系，發揮市場在探礦權配置中的決定性作用，提高探礦權配置的效率和公平性。
二要按照“保護嚴格、流轉順暢”，促進探礦權轉讓市場快速發展。
探礦權是礦產資源所有權權能分解讓渡的使用權，雖是具有公法約束的私權，但本質上屬于私權，是私權中的他物權，具有獨立于所有權而存在的特性，是探礦權人的法人財產權。因此，堅持“保護嚴格、流轉順暢”，使其財產權依法受到保護，是促進探礦權轉讓市場快速發展的內在要求。為此：
一是統籌公權約束與私權權益保護的積極平衡關系，完善礦業法律法規，按照法不禁止就自由的法制理念，將“一般禁止、例外允許”的限制性規定，修改為“一般允許，而例外禁止”，簡化公權規制，促進探礦權保護嚴格、流轉順暢。
二是借鑒境外實行探礦權到采礦權的自然過渡，確立探礦權人的探礦權依法轉為采礦權。
三是如因某種因素特定勘查區塊勘查許可證吊銷，或探礦權設置整合，或探礦權注銷或者撤銷等，其勘查行為權能的喪失，并不導致其財產權利的一并滅失而被剝奪。因此，探礦權人在探礦權有效期或延續、保留期內，仍有轉讓受益的權利，維護探礦權人的合法權益，調動其找礦積極性等。
通過上述舉措，彰顯探礦權財產權屬性，以“保護嚴格、流轉順暢”，促進探礦權轉讓市場發展，提高探礦權配置效率和公平性。
第四，健全與完善找礦成果利益分配機制，促使勘查技術與資本找礦活力競相迸發。
要認真貫徹社會主義市場經濟條件下的以按勞動分配為主體，勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的多種分配形式并存的分配制度，按照國發（2006）4號文件關于“逐步建立知識、技術、管理等要素參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩定地質人才隊伍創造良好環境”的要求，健全與完善找礦成果利益分配機制。處理好勘查資本與勘查技術的利益關系，分別確保出資者勘查資本保值與最大增值；確保勘查者探者有其權、有成果收益所得權與所得的支配權。當出資者與勘查者不同一時，由兩者簽訂合作契約，厘定責權利關系，結成利益共同體，最大限度激勵各自能動性，促進其找礦活力競相迸發。對勘查技術可參照目前技術參股5％～25%的通行作法，再考慮礦產勘查高風險、長周期和高效益的特點，其參與收益分配的額度按貢獻大小，勘查項目規模、找礦難度、經濟效益等具體情況，占收益的10％～30%，堅持一項一定。
第五，更好發揮政府作用，服務于探礦權市場建設。
加強有效的政府治理，是實現找礦三要素優化配置的內在要求。主要是：完善探礦權出讓與轉讓等相關法律法規，為探礦權市場建設提供法制保障；加強對探礦權設置、投放總量與相關結構數量的宏觀調控，規范出讓方式，確定理性出讓價格，實現探礦權市場總供給與總需求相對均衡，確保“探者有其權”；建設全國統一開放、競爭有序的探礦權市場體系，加強市場監管，特別是遏制某些地方政府掌控探礦權，經營探礦權，以及違規收繳探礦權價款等問題，保護探礦權人合法利益，維護礦產勘查市場秩序，使市場更加公平，更富有效率；切實加強基礎性地質工作，為找礦突破提供重要找礦信息，以優選找礦靶區，提高找礦效果；及時發布公益性地質工作及探礦權設置讓渡等相關公共信息，促進公平競爭；加強探礦權市場誠信建設，健全與完善探礦權市場規則，發揮行業協會作用，推進行業自律；制定完善相對統一的找礦用地、林木砍伐、青苗賠償等辦法與補償標準，跟蹤指導礦地和諧建設，為找礦突破創造寬松的外部氛圍等等。以此加強與優化政府服務于探礦權市場建設公共職能，促進找礦三要素優化配置。
責任編輯：陳鑫
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